经济观察网 记者 叶静宇 上海市民政局近日透露，即将出台的《上海市人民政府关于推进本市“十二五”期间养老机构建设的若干意见》中，将首次把养老床位建设任务列入政府绩效考核指标，并将大幅提高对养老机构建设的补助标准。

上海市政府明确，养老将成为一项基本公共服务，各级政府起主导作用，各区县养老床位建设任务也将纳入绩效考核指标。

据上海市民政局局长马伊里介绍，至2011年末，上海养老床位总量达到10.2万张，养老机构631家，养老床位数占户籍老年人口的3%。而国际通用的测算养老机构需求指标则是5％。

根据上海市民政局此前的发布，到“十二五”末，上海养老设施中为生活不能自理的老年人提供的养老床位将从目前的55％提高到60％，养老床位达到12.5万张左右，中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5%，郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5%。全市各区县、街道（乡镇）公建养老机构设施实现全覆盖，每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构，其中收住失智老人的照料床位不少于100张；每个街道（乡镇）公建养老机构床位占区域老年人口的1.5%以上。

在扩大养老床位建设规模的同时，上海公办养老院却“一床难求”，动辄成百上千人排队等床位，而很多民营养老院有相当数量的床位闲置。据悉，目前上海民办养老院约占总数一半，入住率却只有六七成。

上海市老年学学会秘书长孙鹏镖指出，投入大、收益慢、风险高、招人难，困扰着现有养老机构的发展，也制约着更多民营资本介入，大多数民办养老院普遍面临收费高没人来、收费低又亏本的窘境。

为了鼓励建设养老机构，上海将对政府投资新建并形成产权的养老机构，以及社会投资举办、提供基本公共服务并形成产权的养老机构均提高补助标准。

马伊里透露，上海市正在规划对养老机构实施较大幅度地提高补贴，最高可以补贴床位建设费用的50%-75%。另外，接收失智失能老人的老人院、有产权的老人院建设也会受到更大的扶持。

对于民办养老院起步不易、经营难的现状，孙鹏镖建议，可以换个思路，考虑“公办民营”的模式。据了解，“公办民营”是指公共财政购买私人敬老院的床位，然后经过评估年检保持其标准，相当于政府买房，企业当物业，既减轻了企业前期投入，也降低了政府的管理运营精力，将有利于平抑今后养老院的收费价格。目前，这种模式在香港已经得到了有效尝试。