经济观察报 记者 杨兴云 贺南宏正忙着给自己的小吃店扩容。这间位于云南德宏景颇族傣族自治州瑞丽市姐告开发区缅甸街上的小吃店现有面积仅20余平米，看上去像一个路边摊铺。按贺南宏的规划，在原有小吃店的基础上，将旁边两间房东用作仓库的200多平米的店面全部租下，加上前后庭院，统一改装成一家拥有10多张桌子，能同时接待100多个客人的饭店，为此，他将倾尽自己多年积攒下来的20多万元积蓄。
很多人为贺南宏“大手笔”的投资动作捏一把汗，然而，曾经在瑞丽一家旅行社做过近十年导游的贺南宏却有他自己的见解。
贺南宏的底气源自近日在西双版纳景洪市召开的云南省公安出入境管理工作会议上透露的一个信息。
在此次会议上，云南省公安厅副厅长王建中要求全省公安出入境管理部门认真做好恢复边境旅游异地办证的各项准备。
此举意味着一项中断将近十年之久的云南边境对外开放政策即将再度实施。
贺南宏认为，随着即将到来的边境旅游异地办证的恢复，瑞丽将再一次成为对外开放的前沿，而新一轮的对外开放格局将会以更大的规模展现出来，其中蕴含的商机不言而喻。“错过这样千载难逢的机遇，一辈子都会后悔。”贺南宏说。
云南省社科院东南亚研究所东南亚研究专家和劲松则认为，恢复边境旅游异地办证政策的做法“非常好”。他表示，云南省如果连这样一个政策都实行不了，还谈何建设面向东南亚南亚的桥头堡。
和劲松进一步表示，由于出现赌博现象就一刀切将相关政策取消，此举“不仅愚蠢”，也是“管理无能”的一种表现。
边境旅游异地办证重启
日前召开的云南省公安出入境管理工作会议透露，此次重启边境旅游异地办证将包括云南边境的西双版纳、文山、红河、保山、德宏5个州市，涉及前往与中国云南省接壤的周边邻国越南老挝及缅甸，据了解，仅西双版纳目前已经获批的边境旅游线路就有6条，而上述五地共计将有10余条边境旅游线路。
边境旅游异地办证重启之后，原来需要在户籍地办理且条件苛刻的办证政策将被新的简便程序所取代。来到云南上述五地的游客，无论云南本省或国内其它省市区的游客，凭身份证交费20元即可在数小时内办妥边境通行证，然后经由国家批准的旅行社，从指定的边境口岸前往毗邻国，在双方政府商定的区域和期限内展开旅游活动。
此手续简便快捷，收费便宜，同时与动辄数百元，甚至上千元的签证费用相比，无疑具有相当大的竞争力。
事实上，在将要恢复边境旅游异地办证的云南5个边境州市，看好商机的人很多。目前很多边境口岸的旅行社以及宾馆酒店和餐饮等服务场所都跃跃欲试，准备迎接这一期待已久的时刻。
在刚刚举行的西双版纳州第十二届人大三次会议上，罗洪江代理州长在政府工作报告中就提出，西双版纳州今年将积极推进边境旅游环线建设，抓好边境旅游异地办证工作，加快构建中国、老挝、缅甸、泰国为轴线的“金四角”旅游圈。
据了解，接下来西双版纳将重点开发澜沧江、湄公河旅游圈，逐步形成中国、老挝、缅甸、泰国四国边境旅游环线和旅游圈。
云南省社会科学院科研处副处长马勇在接受经济观察报记者采访时认为，边境旅游异地办证的重启，不仅带来了人流，还有物流和信息流，将极大地促进云南边境地区经济社会的发展。除此之外，政策的恢复实施还将促进中国与周边国家之间的民间交流，这对加强中国与上述国家之间的关系是“不可替代”和“至关重要”的。
马勇表示，在上述政策的基础上，一直以来云南省构想的与周边国家共同建设“无障碍旅游圈”的规划将最终得以落实。
失去的十年
贺南宏将瑞丽由于境外赌博猖獗导致被国家收紧边境旅游政策而失去发展机遇的这段时间称之为“失去的十年”。
的确，边境旅游异地办证政策的取消带给云南沿边州市的影响，几乎可以用灾难性一词来形容。
2011年3月的全国两会上，全国人大代表德宏州州长孟必光就曾在云南代表团分组会上大声疾呼，边境旅游异地办证，这个门关不得。
孟必光当时在分组会上发言时表示，“关门的理由，我们能解决的已尽全力解决了，但有些问题是国际问题，仅靠我们的努力是不够的，是需要一段时间的，可我们是等不起的。”
孟必光有理由为此着急上火。德宏州的相关统计情况显示，在边境旅游人数中，异地旅游办证人数的比例高达90%，停止边境旅游异地办证在事实上无异于将一直以来红红火火的云南边境旅游置于死地。
统计数据表明，1991年开通中缅边境一日游后，当年在德宏州出境参加一日游的游客就高达29万人次，极大地促进和带动了当地边境经济的发展。
以德宏州为例，由于边境旅游异地办证政策的废止，边境旅游在短期内即呈现严重萎缩，几百家星级酒店的入住率不足原来的一半，而旅行社的业务则更是下降近7成，由此带来的服务行业大规模裁员，一度给德宏州的就业和社会稳定带来巨大压力。
由于边境旅游异地办证政策的变化，整个云南边境旅游都受到了毁灭性的打击。在云南红河州的国家级口岸河口县，这个因边境贸易而成长繁荣的小城，市区居民不过万人，星级酒店却多达数十家，城中心的越南街更是闻名遐迩，一度被称作边境不夜城。但在停止边境旅游异地办证的影响下，转瞬之间便萧条下来。
一位当地的出租车司机告诉记者，几乎所有行业都不景气，不过是勉勉强强维持生活而已。
由于上述政策的变化，云南很多边境口岸都经历了一个从人潮汹涌到门可罗雀的过程。
然而，在正规渠道由于受政策变化而遭遇萧条之际，一些非法行为却借机大行其道。《经济观察报》记者在一些边境口岸亲眼目睹了非法出入境的乱象。
在云南红河州河口县中越界河南溪河畔，一个名为一条半的渡口，每天公开非法出入境的游客达上百人，中越双方的摆渡者分别向出入境者收取十几元到几十元不等的码头费。
在云南临沧市镇康县的南伞口岸，在离口岸通道西侧数百米的地方，集聚着大量的载客摩托车，只要花费30元人民币，无需任何证件就可以由小路绕开边境口岸到达对面的国家，对方则在小路的一端再收取每人10元人民币的过境人头费。
一位载客摩的司机告诉《经济观察报》记者，每天从早到晚从此过境的游客络绎不绝，只是晚上的收费需要翻倍。
与此同时，一些非法黑导游则借机开辟了生财之道。在河口，很多游客向《经济观察报》记者反映了他们被宰的经历。一位来自上海徐汇区的游客王先生表示，最先谈好每人10元钱到越南老街一日游，但过境之后，导游宣布还要收取每人400元的交通费和每人300元的午餐费，有的还要收取数百元的景点门票，如此算下来实际上一次几个小时的一日游，每位游客需要付出上千元的费用。
“到了人家地盘上，不交钱还能怎么办。”王先生说，想到非法出入境，至今仍然心悸不已。
此前，新一届德宏州州长龚敬政在接受云南当地媒体采访时已经表示，如果把这扇门永远关起来，将丧失一个大机会，再这样下去会更被动。
“中缅旅游要开口，必须要尽快开口，对国家只有好处没有坏处。”龚敬政认为。
龚敬政说，原来异地签证未被停止前中缅双方旅游业相当火爆，势头很好。相关政策被叫停之后，除了双方与旅游相关的酒店住宿、饭店餐饮、旅行社等行业受到很大影响之外，另一方面，也丧失了一次和缅甸进一步加强人员交往、文化交流以及经贸合作的大机会。
龚敬政认为，中缅双方旅游产业的发展，对促进双方经贸文化交流和发展都非常有意义。它和赌博绝对不是一回事，把旅游产业和赌博挂起钩来，完全不应该。“退一万步说，真有人参与了边境地区的赌博，可以治理也可以管，但不能强行联系在一起。”龚敬政说到。
和劲松则表示，由于出现赌博现象就一刀切将相关政策取消，此举不仅愚蠢，其实也是有关方面“管理无能”的一种表现。
和劲松认为，现在恢复边境旅游异地办证政策非常好。他表示，云南省如果连这样一个政策都实行不了，还谈何建设面向东南亚南亚的桥头堡。
桥头堡建设
按照国务院《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，云南要加快建设我国向西南开放的重要门户，从陆上通往印度洋的战略大通道以及我国沿边开放的试验区、西部地区实施“走出去”战略的先行区和西部地区重要的外向型特色优势产业基地、西南地区的重要经济增长极、国内一流、国际知名的旅游目的地。
在此基础上，今年初《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》正式公布，提出云南将在2020年基本完成桥头堡建设目标任务，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成，形成交通、信息、物流等国际大通道。
马勇认为，如果将边境旅游异地办证新政放到将云南省建设成为中国面向东南亚和南亚的桥头堡的大背景下，其意义更为深远。
王建中在部署上述工作时也明确提出，全省公安出入境管理部门要认真做好云南省恢复边境旅游异地办证的各项准备工作，全面服务云南的“桥头堡”建设。
事实上，为加快建设面向西南开放重要桥头堡，云南已经陆续出台了一系列动作。
在基础设施方面，目前云南正在积极实施大通道建设。仅在铁路建设方面就实施了“八出省四出境”通道建设。据了解，今年云南铁路投资217.65亿元，投资增幅明显高于全国平均水平。数据显示，今年1至3月，云南铁路建设投资完成46.2亿元人民币，完成年度任务的21.2%，同比增加282.4%。
除此之外，经国务院批准，首届中国—南亚博览会于今年6月在昆明举办，这个由商务部和云南省人民政府共同举办的国家级博览会今后将每年举办一届，永久落户昆明。据了解，这将是中国面向西南开放，加强与南亚、东南亚、西亚及其他国家和地区全面交流合作的新平台。
贺南宏说，恢复边境旅游异地办证政策之后，到邻近国家将会更加方便，接下来，他想将正宗云南菜推向东南亚，让邻国的人民从舌尖上了解云南，了解中国。
