经济观察网 成晓河/文 朝鲜半岛在经历过几轮跌宕起伏的危机后似乎进入了风小浪缓的平和时期。尽管这一地区仍暗流涌动，但折冲樽俎大有取代文攻武卫之势。从武大伟访美到林圣男访中，从克利福德·哈特巡防中日韩再到饭岛勋突降平壤，六方会谈成员国外交动作不断。然而，朝鲜特使崔龙海5月22日对中国的访问，却更为引人瞩目。

朝鲜特使崔龙海是金正恩执政后第一次向外派出的特使，他的来访有着几重重要的背景。

首先，中朝关系在经历朝鲜卫星发射和第三次核试爆后遭受损害。中国主流媒体开始频繁发声，对朝鲜不顾中国劝告，一而再再而三地违反联合国安理会决议表示不满，甚至提出尖锐批评；网络民意力量对比也出现对朝不利的变化，越来越多的中国人开始质疑中国政府对朝政策，主张对朝强硬的声音渐成气候；面对朝半岛的危局，中国领导人相继出面，发出严正警告，虽然外界对中国领导人警告的对象存有争议，但大部分分析人士认为，“项庄舞剑意在朝鲜”；更为重要的是，中国政府相关部门开始执行联合国安理会对朝制裁措施，中国四大国有商业银行甚至中断与朝鲜外贸银行等金融机构之间的交易。

其次，与困难重重的中朝关系不同，中国与韩国在新的领导体制下开了一个好头。朴槿惠执政前就制定了加强韩中关系的五年蓝图，试图在她入主青瓦台后把韩中战略对话升格到部长级别。朴当政后，韩国政府在对华关系上大力推动特使外交、电话外交、书信外交，进一步密切了与中国领导人之间的关系。朴多次要求中国在朝鲜半岛事务上发挥更大作用。习主席也表示，“中方高度重视中韩关系，视韩国为重要战略合作伙伴，愿同韩方一道，承前启后、继往开来，推动中韩关系向更高水平发展。”朝鲜的卫星发射与核试验，为中韩关系的发展提供了重要契机。访美后，朴正紧锣密鼓为其六月中下旬对中国的访问做准备。

再其次，朝鲜卫星发射和核试验后，中美两家往往成为联合国安理会内针尖对麦芒的谈判冤家。在讨论针对朝鲜的决议草案上，两国锱铢必较、互不相让。新近通过的联合国安理会2087号、2094号决议也经历了中美间司空见惯的激烈争吵。尽管如此，朝鲜第三次核试爆后，美国官员频繁放言，称中国对朝政策发生（微妙）变化，美中可寻求更大的合作空间应对朝核问题。6月6-7日，习近平将造访加州，对美国进行非正式工作访问。届时，习与奥巴马除讨论重要的双边事务，还会探讨朝鲜半岛局势和朝核问题等地区性问题。

有鉴于此，在习近平即将访美、朴槿惠快要访华的当口，朝鲜特使访华时机选择可谓苦心孤诣。由于特使访华兹事体大，为不给此行添乱，曾被炒得沸沸扬扬的朝鲜军人抓扣中国大连渔船事件曝光后被迅速得以平息。

朝鲜特使位高权重，崔是朝劳动党政治局五常委之一，军衔高至次帅，并担任人民军总政治局长，属于根红苗正的实权派人物。在领导人排序中位列前三甲。他的来访恐要实现多重目标：

第一，弥合中朝之间的分歧，可能包括解释朝鲜军人抓扣中国渔船的问题。

第二，可能会向中国领导人传达金正恩的口信或亲笔书信。朝方可能会请中国领导人给奥巴马和朴槿惠带口信，甚至有可能邀请中国出面协调解决朝韩开城工业园区之争。今年3月20日，习近平在与朴槿惠的电话会谈中曾表示，“南北是同胞，南北关系对半岛形势走向至关重要。中方愿为促进南北双方和解合作提供必要协助。”

第三，不排除与中国领导人探讨金正恩访华的可能性。日本首相安倍尚且能表达与金正恩见面的愿望，中国方面更没有理由断然拒绝金正恩访华的愿望。但关键问题是金正恩访华是否能带来中国所期望的成果，如重启六方会谈。

第四，寻求中国粮食援助的可能性还是存在的，但比较小，主要因为中朝关系比较冷谈，寻求新援助的时机并不理想。

朝鲜特使不会空手来，总要带来朝鲜最高领导人的想法和意见。但特使就是特使，授权有限，在大政方针问题上，还得金正恩本人出面表态。但无论如何，来总比不来强，谈总比不谈好。中朝关系到底该怎么走？希望崔龙海的到来能撬动麻烦缠身的中朝关系沿着正确的轨道前行。

作者系中国人民大学国际关系学院博士