经济观察报 记者 种昂 35年前，小岗村18户农民冒着被打成“反革命”的风险，把原属村集体的土地分包到户，单干求生。
5年后，让小岗人始料未及的是，他们以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的做法不仅得到了中央的认可，并在全国快速推广。在1983这一年，全国农村93%的生产队实行了这种生产形式。
有人说，没有家庭联产承包责任制释放出农民的积极性，就没有中国工业随后30年间的飞速发展，就没有今天改革开放的巨大成就。
可如今，曾让小岗享誉全国的家庭联产承包责任制在它的发源地逐渐地消亡。当农民对于种田再次失去了积极性，小岗村大片的土地开始流转、集中。
小岗村，大工地
“小岗村规划了32个重点项目，整个村现在是个大工地。”指着墙上的规划图，村党委书记郑树锐兴奋地说道。大包干纪念馆、沈浩纪念馆、步行商业街等项目都在建设中，预计今年9月份即可竣工。那时小岗肯定是另一番景象。
走在小岗村的街头，路两旁很难看到原有村落的旧貌，处处是在建的商铺与馆所。高耸的塔吊、林立的脚手架，拉运渣土的卡车不时呼啸而过；白色的墙、灰色的瓦，全然一副徽派旅游景区的布局。
村里的老人介绍道，很长时间内小岗村从外观上看与附近村子几乎没有差别，只是这两年才开始大兴土木。
1978年，小岗村开全国之先河实行家庭联产承包责任制，成为了全国十大明星村之一。可一直以来，与南街村、华西村发展村镇工业不同的是，小岗村因地理位置偏僻，主体以农业为主，经济水平相对落后。如2012年南街村总产值是18.5亿元，而小岗村仅有5.8亿元。
郑树锐认为，当前传统农业附加值低，耕地又不能改变现有用途，小岗未来的出路在于高效化的农业以及以农产品加工为主的工业、以农业观光和红色旅游为主的第三产业。
小岗村经济转型的思路是从沈浩那一任村委书记延续而来的。沈浩认为，小岗地处中西部地区，本就无法与东部发达地区相比，如果小岗村再不变革土地耕种方式，将完全丧失当年的优势、特色。
为了充分挖掘土地的价值，沈浩制定出“三步走”的转型策略，发展高效农业、农产品加工业和观光旅游业。与他关系甚密的严金昌是当初18个“大包干”的带头人之一，严金昌认为，沈浩改变了小岗人的思维，他让大家意识到土地的开发潜力，尽管沈浩离世了，但他的发展思路却一直延续下来。
眼下，正是小岗村经济转型的关键建设时期。在发展新思路的调整以及各级地方政府的帮扶下，小岗村在农业、工业和旅游业三大产业规划了32个项目。这些项目预计总投资将达20.25亿元，其中计划争取省市及县配套7.24亿元，企业或建设主体自筹13.01亿元。目前已完成12个项目，还有7个项目主体工程已经基本完成。
任何发展规划没有土地都是无米之炊，如今小岗村正经历一次前所未有的大变革，变革的思路仍如当年一样——向土地要效益。
2008年3月1日，小岗村和周边的石马、严岗正式合并，一个全新的小岗村诞生了，耕地面积从8713亩猛增到1.9万亩，人口从400多人增加到4000多人。村子的扩容，给了小岗在土地上更大的腾挪空间——目前小岗村一次土地流转就达到了4300亩。
按照小岗村土地流转方案，村委成立了小岗村创新发展有限公司（以下简称“小岗创发公司”）作为投融资平台，村民与该公司签订流转协议，将土地交由小岗创发公司转包，按每亩每年700斤原粮的标准对农户进行补偿（去年补偿款为875元），租期到承包期结束，即到2027年。
郑树锐认为：“这一流转模式的好处是避免招商来的企业与农户直接打交道，省去了投资者诸多不便。同时，农户的利益得到了充分的保证。”
可让郑树锐忧心的是，如何尽快为流转集中的4300亩土地招到投资者，接续土地种植，兑现农民的收益。据悉，目前，已有企业表露出投资意向。
小岗的变迁
“30多年来，‘大包干’的创举解决了小岗村温饱难题，也给村里带来了数不清的荣耀，但却始终没给小岗村带来富足的生活。”历数这35年的种田经历，严金昌如是说道。
严金昌是18个冒死“按手印”的带头人之一。一晃儿35年过去了，尽管他至今对“大包干”怀有着特殊的感情，但他却坦言，一家一户分散经营已无法提高农民种田的积极性，土地流转、规模化生产势在必行。“大包干，大包干，直来直去不拐弯”，交足国家的，留足集体的，剩下都是自己的。至今严金昌仍然津津乐道，一家一户生产能激发出农民打粮的自主性、积极性。以往每年粮食都不够吃，可“大包干”第二年，每户除去口粮外还都有了余粮。
从1978年开始，小岗村粮食连年增产。那时，凤阳县平均每亩地只能收小麦200斤、水稻300斤，到今天小麦平均亩产都在八九百斤，水稻都在千斤以上。
农民的温饱问题得到了解决，国家粮食安全也得到了保证。可紧跟着，政府的各种乱收费接踵而至，农民种粮的积极性又遭到了挫伤。“种个西瓜、葡萄要交特产税，养猪要交猪头税，甚至开荒种粮也要交费。”严金昌表示，“大包干”的成果很快被各种乱收费所吞噬。直到2000年，我国实行了农村费改税，将所有的收费计入农业税，2005年连农业税也干脆取消了，农民对于种粮又有了信心。
然而，为了保证工业品出口的竞争优势、防止城市物价飞涨而引发通胀，中国工农业长期存在剪刀差，农产品价格始终被压抑在一个较低的水平。“30年前，种一百亩地的收入买不了一台彩电，如今一亩地的收入就可以买一台，可见当时的剪刀差有多么大。”凤阳县农村经营管理总站站长鲁玉核说道。粮价低，农民的收入就少，可农药、化肥、种子等各种生产成本和医疗、教育等生活成本却连年攀升，种粮的积极性逐渐被吞噬。
中国工业与农业、城市与农村之间的矛盾不仅仅在于产品价格的博弈，还在于对人力的争夺。
从2000年以后，严金昌感觉到，村里壮劳力进城打工的人数逐年增多。“一家一户的分散经营，使大型农机具很难应用得上，种田靠的就是人力。可村里现在壮劳力基本都进城打工了，留守种田的还是我们这一辈老人。”
村里越来越多的人从农业转投工业，为了保证粮食安全，国家甚至对种粮进行直补，但这并未能阻止农民进城的步伐。
严金昌的孩子们都不愿在家里种田，纷纷跑到广东、江浙一带大城市的工厂打工。十年前，儿子两三个月的打工收入可抵家里一年种地的收入；如今，几乎一个月的工资就能赶上农村老家一年的所得。严金昌逐渐明白了，“大包干”再也无法像当年那样激发起农民种田的积极性，“粮价太低，种田只能解决温饱。”
在小岗村村委主任关友江的记忆中，“全村100来户人家，有七八成人家都外出打工了。”剩下种田的都是“三八”（妇女）、“九九”（老人）、“六一”（儿童）。
从外出务工开始，小岗村的土地便出现了流转。
流转之难
“粮价被调控，农民增收只有两条路可走。一是走高端农业，种植经济作物，但需要较高的农业技术；一是种田规模的提升。”凤阳县农村经营管理总站一直担负着土地流转的监管职能，站长鲁玉核指出，农业的规模化、产业化必然要求土地的流转、集中。
最初，小岗村的土地流转以代耕为主，农户之间只有口头协议，既没有正式合同文书，更没有流转的价款。还有的甚至把地撂了荒，村里不得不安排别人耕种。可随着进城打工的人越来越多，以及种田机械化水平的提高，2007年后土地流转开始在小岗乃至整个凤阳县大量涌现。
凤阳县农村经营管理总站曾对当地土地流转做过专项调查。调查结果显示，包括小岗村在内，最初土地流转十分困难。
在没有保障的情况下，大多数农户担心丧失土地，宁愿撂荒也不肯流转。许多农户看到田埂被铲除、整理，没有了原先的界限，有的被修成了沟渠等设施，担心流转期过后无法收回。
其次，规模化生产要求流转连片的土地，可当初农户分得的土地就比较分散，流入方为了机械化耕种，对土地的挑选往往让流出方无法接受。
再次，流转合同不规范，容易导致纠纷。转包费、租赁费缺乏科学依据，有些没有约定土地收益的增长机制，与农户“心理价位”逐渐出现差距。同时，流入方希望流转期限较长以摊销水利、土地整理等高额投入，而流出方却希望一年一签。
凤阳县农民资金互助合作社联合会主任周士荣介绍道，全县108万亩土地经流转后进行适度规模经营的面积只有27.8万亩，占比21.7%。大部分的流转还是农户之间的小面积流转，仍然还是粗放、落后的传统生产方式。
2012年，小岗全村1.9万亩耕地率先完成了确权。凤阳县采取了卫星遥感测绘，测绘结果须经农户签字确认后并予以公示。
在土地承包经营权登记确权的基础上，小岗村首先将分散在12个村民组、329户的4300亩土地全部流转到小岗创发公司，统一改造成高标准农田。
可流转后涉及土地平整，迁坟又成了最大的阻力。郑树锐介绍道，流转4300亩土地占村里耕地的42%，涉及329户人家的117座坟。迁移的位置、安置的方式，一度受到了来自村民们的争议，甚至是对抗、僵持。
最终，耗费了近一年的时间，小岗村历史上最大的一次土地流转得以完成。
如今，严金昌家“大包干”时分得的30多亩地也都流转出去，这一度让他十分纠结。一方面，当年的创举使他获得了无比的荣耀，至今他对“分包到户”还有着浓重的情结；可另一方面，严金昌明白，土地的流转会为村里带来更好的经济收益，村民每年每亩可获得700斤粮食，从土地中解放出来的劳动力进城打工，还能获得更高的工业收入。“要想致富，只有集中土地规模化生产。这不是回到过去‘大锅饭’的原点，而是一次全新的变革。”
目前，小岗村已成为国家4A级旅游景区，大包干纪念馆被列入全国第二批重点红色旅游经典景区名录。严金昌也在步行街开设了一家酒店，准备从事餐饮旅游生意。
毕竟，小岗村流转大片的土地尚属首次。郑树锐坦言，4300亩土地流转完成，让经营负担、风险都压在了村委的肩上。如果招不到商怎么办，如果招来的企业经营不善跑了怎么办……
前些年，小岗村已引入宝迪公司投资4.8亿元的10万头原种猪养殖基地项目，金小岗农林科技产业园种植美国大樱桃、蓝莓、樱花苗木等高效农业项目。
大田作物产值低，但粮价稳定、风险较小；经济作物则不同，供求关系不稳定，价格容易出现暴涨暴跌现象。一旦资本亏损、甚至卷款而逃，土地流转的链条就会断裂。
这些都成了小岗村委棘手的难题。
