经济观察报 记者 宋馥李 连续在帐篷里睡了一个多月后，刘志华长出了络腮胡子。

5月21日，作为中国扶贫基金会驻芦山的工作人员，刘志华来到双石镇进行需求调研。在刘志华看来，芦山县龙门乡作为震中，受到了很大的关怀，与龙门乡一山之隔的双石镇，灾情或许还要更重一些，但却没有得到应有的关注。这正是中国扶贫基金会将一个救灾点设在这里的缘故。

从4月20日来到芦山起，中国扶贫基金会在这里前期的工作，主要是发放救灾物资。如今，随着时间的推移，紧张的救援工作划上了句号，但繁重的过渡安置和灾后重建随即摆在了面前。首先需要搞清楚，震区的老百姓最需要什么？下一步怎么操持生计？

双石镇双河村党支部书记马负林告诉刘志华，村民们的生活不成问题，这两天正在统计核查房屋受损情况。在茨竹坡小组，房屋大部分成了危房，这里的房屋，多数是砖木结构，用砖块砌墙，用木头做支柱，在地震中自然不堪一击，几乎全部倒塌，即使没有倒塌的，也严重受损。

对于经历了汶川和雅安两次地震的马负林来说，意识到了公益组织的强大能力，他希望，政府搞好了规划，社会组织能帮着村民们盖房子。

雅安善款

截至2013年4月27日8点02分，根据基金会行业第三方信息披露平台的数据，全国共有115家基金会参与地震救援和确定参与灾后重建工作，共募集善款和物资合10.49亿元人民币，这个数字还在不断地增长。

在芦山地震中，一些公信力较好的基金会异军突起。政府、红会和慈善会三大获捐平台垄断的局面被打破，官办慈善正遭遇尴尬。

与红会一样，作为两大官办背景的公益组织之一的各级慈善总会均会成为政府指定的接受捐款平台之一。汶川地震后，中华慈善总会接受捐款10.76亿元占当时全国公募基金会捐款总量的1/3。

据中民慈善捐助信息中心此前统计，汶川地震募集的社会捐赠资金中，有58.1%流向了只可以接受社会捐赠的政府部门。而国家民政部曾发文要求公益组织统一将善款交给地方政府使用，也遭到舆论的猛烈抨击。

时隔5年，在雅安地震后，民间公益组织享受到了前所未有的发展空间。4月21日，地震发生后的第二天，民政部发出公告，在捐赠渠道导向方面规定：个人、单位有向灾区捐赠意愿的，提倡通过依法登记、有救灾宗旨的公益慈善组织和灾区民政部门进行，捐赠以资金为主。

这表明，慈善募款不再由官方慈善机构垄断，只要符合资格，都可以在市场上公开募款，并开展救援工作，以往由中办、国办和民政部指定救灾组织的格局被打破。

官民对接

面对蜂拥而至的公益组织和志愿者，以及迅速集聚起来的善款，如何用好并不是一件容易的事情。带着从汶川地震中获得的经验，经历了两次地震的四川省，在雅安地震发生后，对这个问题有了新的思路。“对这个问题从汶川地震之后就有思考，雅安地震之后，得以迅速推进。”共青团四川省委机关党委书记赵京东说。在四川省委书记王东明的直接推动下，政府部门对接公益组织的工作，在地震之后迅速展开。由四川省委一名常委负责这项工作，团委每天都要向其汇报。

4月28日，由共青团四川省委牵头的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心，在芦山街头的雨篷中成立，它代表着四川省政府正式对接公益组织，进行服务和疏导。

实际上，那时的公益组织遍布芦山县街头。每个帐篷，都是一个公益组织。一开始，赵京东带着人沿着帐篷去拜访，大家觉得很惊奇：怎么突然冒出一个服务中心，说可以给公益组织提供服务？

赵京东的承诺很快兑现了，刚开始几天，进入灾区的志愿者，很难找到插座给手机和电脑充电。代表政府的服务中心，协调当地部门，从路灯上接下了电源，很快解决了志愿者充电难的问题。服务中心的名声，一夜之间就在公益组织间传播开来。

设在芦山县城的服务中心雨篷，很快成为了重要的信息汇聚中心，信息分享会常常开到深夜，大家七嘴八舌，把各自参与救援了解到的信息带了回来，而很多信息，是从官方渠道难以获取的。

刚到地震灾区的志愿者，经常是直接找到服务中心，询问可以参与哪些方面的工作。服务中心则根据每天政府发布的救援信息以及信息分享会得到的资讯，把这些志愿者们及时分配到需要人力的地方。

赵京东说，实际上，很多公益组织是带着一腔热血来的，来了之后却发现不知该干些什么好，经常盲目地四处乱撞。这样，服务中心的作用就显示出来了，这个组织可以很快做出判断，给出指导性意见，让志愿者们尽快到能发挥作用的地方去。

善款怎么用

5月20日，芦山地震灾后重建研讨会在成都召开，在这个“需求为本，有效重建”的研讨会上，政府和公益组织相互交流，四川省提出了重建的初步设想：3年完成重建，5年争取跨越，7年同步实现小康。

截至5月21日18点，四川省各市州、县市区慈善会系统接收芦山地震赈灾捐赠款物达13.59亿元，其中捐款10.53亿元。

四川省发改委发展规划处处长邓超介绍说，灾后重建的总体规划，涉及1个总规，11个专项规划，要由国务院救灾协调小组来共同完成，最后由国务院审批通过。这对于雅安来说，无疑也是一次发展的机遇。雅安市属于欠发达的地区，2012年的GDP总量为398亿元，地方财政收入只有30亿元。而重建的11个专项规划里，还囊括了文化旅游规划这样的地区发展规划。

全国各省市对口援建的方式，肯定不会出现在芦山地震灾后重建中。基调已经很明确，即“四川为主，多方协助。”其中，“多方协助”就包括了充分发挥各大公益组织的作用，使其参与到灾后重建中来。

来自地震灾区各个县区的政府官员，都积极参加了这次研讨会。很多官员坦陈，来参会就是希望将各自的困难摆出来，和公益组织的项目对接。

宝兴县副县长任文华在会上发言说，宝兴县最急迫的事情就是解决次生灾害带来的不安全因素。他告诉与会者，宝兴的道路至今仍然饱受滑坡等灾害的威胁，进出宝兴，都要冒着极大的危险。因此，对于宝兴来说，最迫切希望解决的，是道路通行问题。

5月4日，在雅安市一处废弃的医院门诊大楼，共青团四川省委的雅安抗震救灾社会组织和志愿者服务中心正式进驻。这个在地震之后紧急成立的机构，在随后的灾后重建中，将成为常设机构。随之进驻的，还有多家公益组织。现在，包括中国扶贫基金会、壹基金等在内的20多家公益组织，均已入驻。

入驻的各家公益组织，将免费使用服务中心的房间。很多小的公益组织，也获得了进驻资格。在三楼的大办公室里，经常是一张桌子后面就是一个公益组织。

善款的使用，是一项专业性和技术性非常强的工作。对于中国扶贫基金会和壹基金这样的大基金会，数额庞大的善款，要分解到一个一个具体的项目，而这些项目如何根据灾后重建的规划来设计和实施，是一个繁复的工作。

事实上，在汶川地震的灾后重建中，出现了很多公益机构争抢同一个项目的现象，同时也出现了很多知名度不高的地方，很少有公益机构涉足的尴尬。类似的景象，在芦山地震的灾后重建中仍不少见。

共青团四川省委副书记江海告诉记者，在某些领域，很多公益组织都要求参与重建，怎么协调这些公益资源，合理调配，是下一步要做的工作。大量的草根NGO，不仅在紧急救援阶段突显作用，在随后的灾后重建阶段，也将发挥作用。

孵化本土NGO参与灾后重建，在中国扶贫基金会里，已经有近10年的历史。中国扶贫基金会品牌部主任王鹏介绍说，一般项目不超过10万元，本土化的NGO，采用投标的形式，获得基金会的资金支持，从而开展公益项目。

例如，正轩公益的爱心图书屋，为社区孩子提供课外学习和教育。在地震之后，这一项目在很短的时间里开展起来。目前，正轩的爱心图书屋开在了芦山县的集中安置区旁边，志愿者和孩子们共同做游戏，孩子们聚集在这里，忘记了地震带来的恐惧。

中国扶贫基金会秘书长刘文奎说，芦山地震发生后，雅安地区的贫困人口从原有的41.68万人升至138.1万人，如何利用灾后重建的机会，让灾区居民长久的生计问题得到保障？从汶川地震到玉树地震，中国扶贫基金会共投入资金6.36亿元，其中灾后重建资金投入4.47亿元，占比超过70%。针对芦山地震，中国扶贫基金会的重建策略，仍是着重解决震后农村居民的生计问题。

赵京东说，灾后重建涉及方方面面，从基础设施建设到产业扶贫，从心理咨询到孤残帮扶，不同的公益机构，只有协同起来，才能全面重建灾区社会，正是基于这样的现实，大大小小的NGO的协同和合作，就成为必然。在服务中心里，大家密集地沟通和整合，会让灾后重建真正有效起来。