经济观察报 记者 严凯 酝酿了数年之久的天然气价格改革如今终于破冰。从7月10日起，发改委将调整非居民用天然气价格，居民用天然气价格不作调整。

此次调整将天然气分为存量气和增量气。存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，增量气门站价格按可替代能源价格85%的水平确定。调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

接近发改委的人士告诉经济观察报，天然气价改的方案早已确定，但由于天然气价改涉及面广，“兹事体大”，因而一直未能公布。

与成品油定价机制不同，天然气价格改革不仅涉及到大量的工业、商业用户，更为重要的是与广大居民用气成本息息相关，因而一直未能下定决心改革。

近年来随着中国进口天然气数量增多，天然气价格倒挂让承担进口天然气的“三桶油”越来越不满，甚至以限气的方式来“倒逼”价改。据统计，2007年~2012年，中国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。

但进口天然气价格在国内一直处于严重倒挂。此次调价前，国内天然气出厂价格要比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还低1.5元。

这导致中石油在进口天然气业务上出现巨亏。2012年，中石油进口天然气业务亏损419亿元；今年一季度，进口天然气业务再次亏损144.5亿元。

根据卓创资讯的统计，今年前四个月，中石油江苏如东进口LNG（液化天然气）平均毛利润为-1566元/吨，大连LNG接收站为-1831元/吨。

相比之下，由于中海油拿到了印尼的低价长单合同，该公司在福建莆田和广东大鹏运营的LNG接收站则实现盈利，前4个月附件莆田平均毛利润为1877元/吨。

此前，印尼方面称，福建莆田接受东固LNG气源价格为3.50美元/百万英热。6月份，中海油与印尼方面达成新的价格协议，由目前LNG气源价格4美元/百万英热左右涨至约7美元/百万英热，涨幅高达70%。

进口价格逐渐上涨，利润被压缩，这使得中海油也急切盼望天然气价格改革能够尽快全面铺开。中海油内部人士称，近年来在发改委内部的讨论会议上，中海油的代表在天然气价改方面的表态更为积极了。

接近发改委的人士透露，此次调整非居民用天然气价格，实际上就是在“三桶油”的“逼宫”之下做出的决定。

“发改委会定期召集三大石油公司的代表开会讨论。今年以来，三大石油公司对天然气价改的实施更为急迫。”上述人士说。

但由于居民用天然气价改涉及面广，如何定价，如何挂钩成为问题，作为权衡，便先将非居民用天然气价格进行调整，以试探市场上的反应，为下一步调整居民用天然气价格做铺垫。

经济观察报获悉，此次价改将存量气和增量气分别定价的思路实际上是跟“老气老价，新气新价”的方案一致。

存量气是2012年实际使用的天然气数量，增量气是新增加的天然气数量。2013年调价涉及的存量气数量为1120亿立方米，增量气数量预计为110亿立方米，两者的比重分别为91%和9%。

早在三年前，在发改委的调价方案中，“老气老价，新气新价”只是其中之一。另外一个方案则是“老气、新气加权平均”。“老气老价，新气新价”的思路是，新增气量（新气）与国际标准气价挂钩，存量气则执行原有气价。

目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。按照加权平均法方案，包括存量气源、新增气源、进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由国家发改委制定一个门站的销售指导价格。

实现价格改革后，出厂价、管输价将由各大油气公司自行定价，但价格不能高于发改委制定的加权平均后的门站指导价格。

由于中石化新增天然气数量居多，因而中石化一直支持第一个方案；但由于中石油存量气多于进口气，因而中石油一直是后一个方案的坚定支持者。

此后，发改委于2011年在广东、广西试点天然气价格形成机制。试点的思路是——将现行以成本加成为主的定价方法改为按"市场净回值"方法定价。

同时，选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制，并以计价基准点价格为基础，综合考虑天然气主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格。

但这一试点更适用于进口LNG，更有利于中海油。相比之下，中石油以管道运输为主，定价模式更为复杂。

近年来，随着中石油从西亚、中东以及俄罗斯进口的天然气数量越来越多，“老气老价，新气新价”的方案便逐渐开始被中石油所接受。“三大石油公司若能统一意见，事情就会变得好办许多。”接近发改委的人士称。据经济观察报获悉，今年6月初，中石油、中石化均在内部召开过大会，决定达成联盟，一同推价。

此次调整非居民用天然气将有利于三大石油公司的天然气业务，其中中石油最为受益。据发改委测算，调价将为天然气生产企业增收约180亿元。

但这依然很难改变我国进口天然气亏损严重的局面。中海油内部人士称，进口天然气价格越来越高，国内门站价格一直不放开，未能与市场接轨，价格倒挂现象依旧持续。“天然气使用方面，居民用天然气占据了大部分，却又是价格最低的。因而居民用天然气价格调整能否成行，将决定进口天然气的亏损窘况。”接近发改委的人士说。

有专家建议，民用天然气价改可以参考阶梯电价模式，实施阶梯气价。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，阶梯式定价体现了多使用者多付费的公平原则，符合我国资源品价格改革的思路。

上述接近发改委的人士透露，天然气价改方案已经确定，但至于未来是否会做出修改不得而知。“鉴于目前国内的经济形势，两三年内依旧很难全面铺开。”该人士称。