经济观察报 记者 张延龙 刘夏村 “能源行业的低迷，拖了陕西的后腿。”陕西省统计局副局长张晓光对台下的记者说。
7月24日，陕西省统计局召开新闻发布会，公布了陕西《2013年上半年全省国民经济运行情况》。数据显示，上半年，陕西全省实现生产总值6777.73亿元，同比增长11%。
尽管这一数据高于全国7.6%的水平，但较去年同期相比，增速回落近两个百分点，亦低于12.5%的年度目标。与此相对应，陕西上半年财政总收入同比增速比去年同期下滑近13个百分点。
过去十年间，能源化工一直是陕西经济增长最为重要的助推器。现在，情况已然不同。身兼新闻发言人的张晓光在这场新闻发布会上说，受全国乃至世界大环境的影响，对煤炭资源的需求疲软，使得陕西GDP增速放缓成为必然。
发动机失速
作为产煤大省的陕西，原煤产量数据却很“例外”地没有出现在其2013年经济半年报里。
陕西省发改委发布的《上半年全省煤电油运运行情况》则显示，上半年，陕西累计生产原煤22370.40万吨，同比增加982.11万吨，增长4.59%——在一年前，这一数据是18.1%。
除了煤炭，陕西上半年的天然原油产量增速亦出现小幅下滑，原油加工量和发电量更是为负增长。数据显示，作为能源化工大省，其能源化工工业增加值同比仅增加8.6%，与去年同期相比，增速回落6.3个百分点，同时，也远远低于其他支柱工业增长水平。这正如陕西省统计局副局长张晓光所言，“能源行业的低迷，拖了陕西的后腿”。
而在过去的十年里，能源化工一直是陕西经济增长的“首要功臣”。国家依靠投资拉动的经济政策以及重工业的持续发展，极大的刺激了煤炭等能源化工产品的需求。陕西作为中国能源最为富集的区域，正是得益于此，经济年均增速一路高歌猛进，从2004年至2012年里，最高时达到15.9%，最低也有12.6%。
然而，去年以来，受到宏观经济不景气、国内经济政策调整以及进口煤的影响，处于产业链上游的煤炭及其他能源化工产品需求明显下降，自然使得对能源化工高度依赖的陕西经济增速下滑。
但终究，今年上半年陕西还是保住了两位数的经济增长速度。11%的增速，远远高于全国7.6%的水平。
这得益于宝鸡、咸阳、渭南、汉中今年经济的良好表现——今年上半年，这四个市的经济增长速度均高于陕西平均水平。不久前，《陕西日报》在一篇报道中将之称为“四小虎”。“虽然能源大市榆林的经济下滑严重，但我们还能保持两位数的增长，是因为这几个市今年的发展比较快。”陕西省社会科学院学术委员会副主任、陕西省决策咨询委员会委员张宝通说。
陕西省发改委主任方玮峰在接受媒体采访时表示，这四个城市脱颖而出，关键在于其产业结构的多元化。这些城市大都是传统的工业强市，在传统支柱产业——装备制造业稳定增长的同时，战略性新兴产业的蓬勃发展也是重要助推力量。
张晓光说，尽管增速有所回落，“但比全国平均水平高3.4个百分点，增速居全国第5位；同时，其他指标增速也居全国前列，工业增速居全国第7位、投资增速居全国第12位，在全国属于较快发展省份，依然处于第一方阵。”
财政承压
但是，对能源化工的高度依赖以及GDP增速的回落，已然影响到其财政收支。
今年上半年，陕西全省财政总收入1520.64亿元，同比增幅7.27%。尽管陕西省财政厅声称已经实现了“双过半”（时间过半、任务过半），但与去年同期20.1%的增速相比，则大大回落，亦低于16%的年度目标——在张宝通看来，陕西今年已不大可能完成这一目标。
作为陕西税收主要增收来源地的榆林，眼下的情况则更为严峻。来自陕西省地税局的数据显示，这座能源最为富集、过去十年经济增长最为迅猛的城市，今年以来的地方税收却为负增长，上半年同比下降3.77%，减收4.03亿元。
榆林市财政局的官员透露说，今年上半年榆林地方财政收入共实现131.8亿元，同比增长7.1%。在税源乏力的情况下，主要是依靠了非税收入的增长。此前，当地的财政收入常年以超过30%的幅度高速增长，即便是在经济已经出现下行的2012年，其地方财政收入增幅依然达到了22%。
财政收入增速的大幅放缓影响到财政支出计划。据榆林市发改委的统计，今年前5个月当地7个市政基础设施项目目前大部分没有实质开工，累计仅完成2.1亿元，仅占2013年全年计划的2%。
在榆林产煤大县横山县，横山西南新区基础设施一、二期项目计划投资14亿元，目前仅完成投资1亿多元，二期项目没有开工。
但同时，榆林及陕西省的多位相关官员表示，在财政增收放缓的情况下，要大力压缩“三公”经费，持续保障和改善民生，保证重点支出，扎实做好就业、增收、社保等工作。
事实上，陕西当下的情况正是中国西部资源富集省份的一个缩影。能源富集这一要素禀赋结构，决定了这些省份以能源化工为主的产业结构，而这亦是其得以实现经济快速发展的比较优势。“在新一轮的西部大开发中，国家要在西部建立四大基地，其中第一大基地是能源基地，第二大基地则是资源深加工基地。这两大基地合起来就是要建设能源化工基地。”张宝通说。
陕西省省长娄勤俭说，近年来，陕西经济一直在上升通道运行，增速连年位居全国第一方阵，去年生产总值达到1.4万亿元，但倚重能源产业的问题还比较突出。经济下行压力加大，既有外部环境的影响，也有自身结构的问题，说明陕西省已进入必须依靠优化结构才能持续健康发展的阶段。
怎么办
“政府要拿出应有的态度。”面对严峻的经济形势，榆林市发改委的一位官员如是说。
一份来自榆林市发改委的报告称，“要尽快研究出台我市以补贴、减费、贴息和开拓市场为核心的新一轮稳增长措施；强化政策储备，研究和谋划好预调微调的后续政策及早制定应对经济下行的预案。”
4月28日，榆林出台了《推动工业经济平稳运行实施方案》，从推动煤矿复产、能源产能释放、实行用电奖励、贷款贴息、促销奖励等几个方面提出了具体措施。
与产业结构单一而经济增速大幅下滑的榆林相比，宝鸡、咸阳、汉中、渭南“四小虎”的逆市突起，则被认为是结构调整的“样板”。陕西省发改委主任方玮峰对媒体表示：“上半年，正逐渐崛起的‘四小虎’城市对陕西经济拉动作用明显，抵消了陕北板块增长放缓的不利因素，这种‘北方不亮南方亮’现象，不仅是经济区域结构调整的反映，某种程度上也折射出陕西产业结构调整的成效。”
事实上，优化产业结构，亦是陕西省试图摆脱困境的策略之一。7月10日，陕西省长娄勤俭主持召开省政府第十三次常务会议，分析上半年的经济形势，部署了下半年的重点工作，其中包括“积极培育汽车、航空服务、电子信息、新材料等支柱产业，推动产业结构进一步优化”。
娄勤俭说，要打造陕西经济升级版，必须加快结构调整步伐，加快培育战略性新兴产业，形成多点支撑的产业格局，同时加快推进新型城镇化等新的经济增长点，继续保持经济持续健康发展的好势头。
但是，会议还是把“稳中求进”列为下半年的首要工作任务，要求“继续加大保工业、扩投资、促消费工作力度”。
“调结构是个长期过程，而困难是眼下的，怎么解决？”张宝通认为，能源富集区不可能在一年之内完成产业结构调整，而经济的发展则关系到就业和民生，所以“要以发展为基础去搞改革。”
“陕西的表现在西部还算好的，其他省份的情况会更严峻。”张宝通说。
张宝通说，在中央层面，需要真正把西部大开发体现到优先的位置，在国家新一轮西部大开发中，西部资源富集省份需要依靠能源化工产业促进自身发展，但这则需要中央政府出台特殊政策，加大对西部的投资力度才能得以实现。
张宝通认为，在当下困难时刻，中央需要对区域政策差异对待，尤其是针对陕西等西部重要省份——“眼下没有任何措施，困难是越来越严重，下半年会更严重。陕北调结构，一下子能调过来吗？不投资怎么能调结构啊？”
