经济观察报 记者 宋馥李 8月8日下午，山西焦煤集团与中国大唐集团合作框架协议签约仪式在太原举行。

这是继同煤集团重组漳泽电力、煤销集团与国际电力合并重组为晋能集团、潞安集团与格盟国际实施煤电联营之后，山西省第四个大型煤电联营合作项目。焦煤集团将参与重组大唐集团所属的4个电厂，双方将加大在煤、电产业上的优势互补力度，实现互利共赢。

2013年上半年，山西省GDP总值达6016.6亿元，同比增长9%；2012年的GDP增速为10.1%；而2011年，这个数据是17.5%。连续三年由高位滑落，反映了以煤炭为支柱产业的山西面临经济下行。

煤电联营这个词，在“煤企强势，电企困顿”的时期并不陌生，作为解决煤电矛盾的途径，煤电联营被广泛提及，并推动电企向上游煤炭行业扩张。不过，在新的形势下，煤电形势已然逆转，在煤炭大省山西，煤电联营被注入了新的含义：在产能继续扩张、煤价却日益下跌的当下，煤炭企业只有兼并重组电力企业，才能求得生存空间。

加速推进的煤电联营，正被冀望成为山西摆脱经济下滑的稳定器。

再临困局

山西省2013年上半年GDP总值达6016.6亿元，同比增长9%。

同样是2013年上半年，山西省煤炭行业产品出厂价格同比累计下降15.4%，涨跌幅差与去年同期相比达17.6个百分点。

对于身处转型中的山西来说，这已经不是第一次面临困局。山西省统计局新闻发言人侯正平说，上半年，全省1865户亿元以上的企业实现工业增加值2906.2亿元，较上年同期增长10.2%，而这些亿元以上企业的利润却同比下降49.3%。

这是一个尴尬的现实。去年，山西为了实施转型发展，进行了大规模的招商引资，富士康、百度等一批知名企业落户山西。而山西，也冀望以新型产业代替原有的煤、焦、钢等偏重的工业结构。

全国经济形势的深刻变化，使得煤炭经济逆转，尚在转型中负重前行的山西，没有太多转圜的余地。据山西统计局的数据，今年1到6月份，山西省主要的工业品——煤炭的出厂价格降幅分别为14.4%、13.5% 、13.8% 、15.7% 、17.0% 、17.9%，可以说是“跌跌不休”。分类别来看，4个大类产品均有不同程度下降，其中无烟煤价格降幅较大，同比累计下降19.6%，烟煤、洗煤、筛选煤价格同比累计分别下降16.7%、15.7%、11.5%。

因为尚无法摆脱对煤炭经济的依赖，煤炭市场的一落千丈让山西的经济形势十分严峻。侯正平分析说，今年以来，外部需求不足导致山西工业主要产品价量齐跌，全省工业增加值增速及主要效益指标均有所回落。

上半年，山西省亿元以上企业亏损791户，亏损面达42.4%,亏损集中于煤焦钢领域。由于煤种、市场范围、运距等原因，部分煤炭企业如霍州煤电、西山煤电、汾西集团、同煤集团等省内重点煤炭企业跌入净亏损区间。美锦钢铁、长钢、临钢等重点钢企净亏损。亏损前十的企业累计亏损32.8亿元，占全省工业亏损额15.8%。

转型窗口

虽然上半年9%的经济增速似乎并不难看，但煤炭、钢铁和水泥等行业均被列为产能过剩的行业，将受到金融等诸多政策的断奶。而山西的工业结构，正是以煤炭、焦炭、钢铁、化工等为主，经济急速下行的风险非常大。

7月26日，山西省发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长的措施》，被业内称之为煤炭二十条，从近期实施、中期采取、长期推进三个方面推出20条措施，扶持省内煤炭企业，包括暂停提取环境基金和转产基金、减半收取交易服务费、鼓励就近用煤、解决煤企投资高速公路资金问题、限制劣质煤入市、推进清费立税、推动债务重组、建立煤炭储备、解决整合遗留问题、推动煤电联营等。

短期来看，山西煤企将直接受益于该扶持政策。环境基金和转产基金目前仅在山西执行，企业自提自用，分别为10元/吨和5元/吨，不得用作其他用途，暂停提取将使得单位成本下降15元/吨，而减半收取交易服务费将使得单位成本下降约0.5元/吨。

单一煤炭经济对山西造成的影响，上世纪末也曾出现过。阳泉市发改委综改办主任张瑞清认为，只有在煤炭经济滑落的时候，才是实施转型的最佳时期。

张瑞清对经济观察报记者说，本世纪之初，山西曾提出了“以煤为基、循环高端、多元发展”的发展路径。而2003年煤炭价格的再次上扬，中止了山西正在进行的转型。

在煤炭经济处于热潮时，政府的引导较之于市场的指挥棒显得苍白无力。培育一个非煤企业，利润有10%已属不错，但挖煤卖煤，利润动辄就是100%甚至200%以上。挖煤来钱快、一本万利，对生产要素的吸引，谁也抵挡不住。资本是趋利的，在煤炭经济形势好的时候，市场会引导资本向煤焦冶炼领域转移。

如今，煤炭市场的行情再次下行，与十年前相比，转型升级已经成为整个中国的经济导向，转型的窗口期也随之到来。

2013年，李小鹏在履新山西省省长不久后便称，山西要建国家综合能源基地，一定要解决好煤和电之间的关系，建立和谐的煤电关系，促进煤电共同发展。未来五年，山西将在已有基础上，建设晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，建设国家综合能源基地。

在谈到经济转型思路时，李小鹏多次强调，山西的优势在煤炭，出路在转型。要从过度依赖资源消耗向主要依靠创新驱动转变，通过科技创新、制度创新、文化创新推动转型发展。《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》（下称《实施方案》）于2012年7月下发到相关企业。为了推动煤电联营，山西成立了山西省煤炭电力企业协调发展领导组，由李小鹏挂帅、副省长任润厚担任副组长，山西省发改委、财政厅等九个相关部门的一二把手被列为小组成员。

山西省大同市发改委综改办主任薛斌说，李小鹏任山西省省长以来，推动电力发展的力度非常大。相应的电力建设、煤电联营工作也都加速推进。

此前，煤电一体化的战略已提出多年。但在煤电主导市场多年的格局下，多是大型电力企业向上游延伸产业，掌握大量煤炭资源。对于山西的煤炭企业，在兼并电力企业方面，则并不理想。《实施方案》为山西的煤炭企业指明了另一条路，即主动出击，去兼并电力企业，实现煤炭集团自身产业链的扩张和完善。

煤电联营

在《实施方案》出台三个月后，即2012年10月，山西省首例煤电联营便诞生了。中国电力投资集团公司将所持的漳泽电力18500万股的股份无偿划拨给山西省国资委，由山西同煤集团重组漳泽电力。这是五大电力集团出让旗下火电上市公司控股权的第一例。

而近期的山西焦煤与大唐的联姻，让李小鹏主导的煤电联营，又增加了一个实例。大唐集团和焦煤集团均为世界500强企业。此次双方签订合作框架协议，焦煤集团将参与重组大唐集团所属4个电厂，双方将不再局限于简单的煤炭供销合作，而是在煤电一体化产业链上形成了以产业为骨架、以资本为纽带的立体合作模式。

根据《实施方案》提出的具体目标，到2015年，山西省调火电企业全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业实现以股权为纽带的煤电联营。

而在今年，推动煤电联营的最大动作，要属山西煤销集团与山西国际电力的重组。二者都是山西省属国有企业，此前，山西煤销集团已经进入了世界500强，而山西国际电力集团则是山西省重要的地方电力企业。发电产业涉及火电、水电、风电以及生物质能发电等，配电产业负责山西12个县级电网的建设运营，供电区域占山西省15%国土面积。重组后，一个超大的能源集团——晋能集团——在山西横空出世。

在李小鹏的主导下，山西煤销集团与国际电力集团的重组十分顺利。新成立的晋能集团，业务涵盖煤炭生产和销售，发电、电网、燃气和新能源，是一个标准的能源集团。在发电当中不仅有燃煤发电、风电、太阳能，还有水电。这样，晋能集团在山西的能源基地战略中，就具有了更重要的位置。