延安市宝塔区川口乡被暴雨击塌的窑洞
延安市宝塔区川口乡村民搭建的简易帐篷
延安市宝塔区川口乡某村民的“东风招待所”
经济观察网 记者 郭海飞 据报道，8月29日晚10点左右，陕西省延安市安塞县楼坪镇一居民窑洞坍塌4人被埋。随后，安塞消防中队救出1名幸存者，但其余3名被困人员被救出时已经死亡。
9月1日，安塞县委宣传部主管外宣的官员向经济观察网确认了上述事实，他说：“此前，政府工作人员曾经告诫村民，不要进入危窑。”然而，依然有村民进入危窑。据《华商报》报道，8月9日，延安市宝塔区一对母子因返回危窑被埋遇难。
“自救”
8月28日，延安市民政局工作人员向经济观察网记者表示：“目前，整个延安市仅有1000多人集中安置，其中宝塔区有500多人。”
延安市委宣传部向本网发布的灾情介绍显示，7月3日至26日，延安市遭遇了自1945年有气象记录以来过程最长、强度最广、暴雨日最多的持续强降雨，截至8月6日，共造成全市42人死亡，其中房窑倒塌死亡20人。到9月1日，这场“百年不遇”的特大暴雨，已经造成延安市至少47人死亡。
由于中小学开学在即，8月9日前，延安市已经将集中安置的约24万名受灾群众解散，要求灾民以“投亲靠友、邻里互济、自行租赁”等方式分散安置。“也包括在自家院内搭帐篷、彩条布等居住方式，”上述主管外宣的官员介绍，仅安塞县解散的集中安置灾民就达六七万人。
不过，延安市官方数据显示，截至7月31日，中央、省民政部门仅下拨2.4万顶帐篷，仅为24万名灾民需要的1/10。
由于帐篷急缺，部分灾民选择租房，然而房租水涨船高。据报道，由于需求量比较大，延安市房屋租金呈现出剧增态势，涨幅达到25%-30%。
于是，无家可归的村民，选择“自救”。“晚上不少人没有住处，只能坐在村委会院子内的彩条布棚下，等到天亮。”近日，延长县黑家堡镇康家坪村村主任康健在接受延安电视台采访时说，“有些人坐着疲劳的不行，只能白天在安置点休息一会。”
宝塔区川口乡白庄村驻村干部向经济观察网记者介绍，白庄村村共有60多户人，其中4户窑洞坍塌，“但是几乎所有窑洞都成了危窑。”
部分村民在原本存放玉米的“玉米架”上搭上塑料布，住了十几天，然而“玉米架”缝隙很大，晚上村民被蚊子侵扰不断，甚至还发现过蛇。
而另一户村民则要“幸福”的多，在“东风招待所”住了一个多月。所谓招待所是拉土的“东风大卡车”，“下雨时，雨水沿着车壁流进来，把头发都弄湿了，雨水敲打着铁皮，吵得一晚上也睡不着。”村民说道。
川口乡政府主要负责人介绍，整个川口乡有175户窑洞倒塌，房窑倒塌和严重损毁达1659户，加上一般性损坏窑洞一共有2800多户，直接受灾人口高达6000多人，直接经济损失3亿多元，但是下发救灾帐篷仅有190个。
宝塔区宣传部向经济观察网提供的数据显示，截止7月28日，全区受灾人口约18万人，急需生活救助11万多人，倒塌房屋7182间，其中人撤离后倒塌2303户，6323间。
关于在人撤离前倒塌的859间房屋造成的人员伤亡情况，宝塔区宣传部副部长孙霞介绍说：“整个宝塔区共有18人死亡。”此外，宝塔区损坏房屋达4万多间，农作物受灾面积20万多亩，直接经济损失约10亿元。
8月28日，本网记者获得的《延安市防汛救灾和灾后重建工作情况汇报》显示，整个延安市受灾人口约155万人，紧急转移撤离约79万人，因灾死亡42人，150人受伤，房窑倒塌2万户、4万多间，严重损坏5万多户、近15万间，一般性损坏7万户、17万多间，农作物受灾111万多亩，绝收38万亩，直接经济损失高达129亿元。
资金缺口
《延安市防汛救灾和灾后重建工作情况汇报》（下简称，《情况汇报》）显示，截至8月28日，延安市仅收到下拨救灾资金不到3.4亿元，其中中央、省下拨资金1亿元，市级配套1.4亿元，县区配套0.97亿元。
“对投亲靠友、分散安置的群众，每人每天发放10元的生活救助金，发放3个月，每人一共发放900块”，延安市民政局救灾科工作人员向本网记者介绍，“窑洞倒塌的，每户给1000元的补助，另外给低保户补助300元。”
然而，宝塔区川口乡多位“投亲靠友、分散安置”的村民向本网记者反映，并未收到下发的每人每天的10元救助金，“吃的、喝的什么也没有，更别说钱了，就连塑料布也是我们自己买的。”有窑洞倒塌的村民也未领到1000元的补助。
川口乡白庄村窑洞倒塌4户村民，目前仅有1户领到1000元的救助金，陈家洼村村长介绍，陈家洼村共有12户窑洞倒塌，目前仅有5户领到1000元的救助金。
“只 有第一批窑洞坍塌的补助资金发下来了，其他的还没有发下来，”川口乡驻村干部称。川口乡政府主要负责人解释说，目前川口乡仅收到24万元救灾资金，全部已 经下发。按照川口乡6000名“投亲靠友、分散安置”的灾民，每人每天发放10元计算，一个月所需资金就高达18万元，而窑洞倒塌的175户，每户 1000元的补助，总额也高达17.5万元，资金缺口达11.5万元。此外，五保户、低保户每人还将下发300元的补助。
《情况汇报》显 示，“对五保户、三无户和60岁以上倒房户，尽量在各级敬老院和福利院安置。”但是宝塔区川口乡白庄村一位窑洞倒塌、无儿无女且无经济收入来源的孤寡老 人，至今仍住在帐篷里。宝塔区宣传部副部长孙霞表示，“没办法，因为受灾人数太多。”据悉，宝塔区中心敬老院有8孔窑洞倒塌，21孔成为危窑。
“对 于房窑倒塌和严重损毁的村民，每户给予3万元的重建补贴，其中中央、省上补助1.5万元，市县补助1.5万元，剩余资金由群众自筹，”上述延安市民政局救 灾科工作人员介绍，按照7.4万多户村民窑洞倒塌和严重损坏的村民计算，仅延安市县需要补助的资金就高达11亿元，“缺口至少十四五亿元”。
上述工作人员说，按照目前重建房屋人均20平米、每户补贴3万元的标准，每户至少需要修建3间房屋，每间房屋3万元的价格粗略计算，村民仍需自付6万多元。
“农村随便修两个平房，都得四五万元，而城镇一套房子至少得十来万，按照7.4万户窑洞倒塌和严重损坏的灾民计算，光重建房屋的资金就要70多亿元，”延安市发改委副主任、灾后重建领导小组组长杨志旗向经济观察网记者介绍。
“另外损毁的道路、水利、电力、通讯等，重建也需70多亿元，重建总额高达140多亿元。”杨志旗称。而官方数据显示，延安市2012年财政收入的总额只有139亿元。
延安市民政局在递交给陕西省民政厅的灾情报告中，也申请陕西省政府给予7.4万户无家可归的村民，在现行建房补助标准基础上，每户增加补助5000元，贫困户每户增加补助1万元。但能否如愿，尚不得知。
另外，多位村民和乡镇干部均反映，在耕地“红线”不能碰的前提下，村民重建家园面临着无地可用的难题，随着天气逐渐变凉，这一问题变得更加急迫。
“百年不遇”的特大暴雨
7月份，延安市仅有5天没有降雨，暴雨多达9次，其中延川县降雨量累计高达607.7毫米，是历年同期的8倍；全市13个县区有10个县区是同期降水量的3倍以上。
延安市委宣传部发给经济观察网的灾情介绍显示，7月25日，云岩河新市河乡段出现最大流量1780立方米/秒洪水，超过100年一遇洪水标准，致使延安市宝塔区和延川、富县、延长等多数城镇积水达到1米多深。
由于持续降雨，引发延安市山体滑塌地段超过8135处，造成7.4万户、近20万间窑洞倒塌和严重损坏，7万户、17万多间窑洞一般性损坏，其中延川县文安驿镇梁家塌村、禹居镇马家南沟村等30个村整村房屋坍塌，需整体搬迁。
此外，枣园、杨家岭、南泥湾、西北局等革命旧址也严重受损，在凤凰山旧址，毛泽东旧居的部分窑洞也已经坍塌，窑洞内墙皮大片脱落、墙体上出现多条裂缝。
“延安的灾情特点是，降雨量大，洪水小，但是房屋倒塌、损毁严重，”杨志旗介绍道，“整个延安市有70多万户、220多万人，7.4万户房窑倒塌和严重损坏，相当于10%以上的村民无家可归。”
进入秋季，又是陕北延安的传统雨季，8月28日延安市气象部门曾发过降雨量达50毫米以上的蓝色预警，9月3日的这周天气依然阴沉。
“目前窑洞仍有零星坍塌的，一些外观完好的窑洞，因为地基下沉、雨水下渗，实质已成危窑，下一步极有可能垮塌！”《情况汇报》中提到。
截至目前，除壹基金和香港乐施会外，并未有其他公益机构参与救灾，延安市收到的陕西省外的捐款和物资也少之又少，“可以忽略不计”，延安市政府部门工作人员称。
