经济观察网 记者  程久龙  铅蓄电池历史悠久、技术成熟，长期以来广泛应用于汽车、船舶、航空、电力、通信、银行、军工等各个领域，是市场份额最大、使用范围最广的电池产品。近年来，随着我国电动车产业快速发展，铅蓄电池的废弃高峰已经到来。

在此背景下，3月4日，经济观察网记者获悉，全国人大代表、天能动力国际集团董事局主席张天任欲在本次“全国两会”递交议案“强化废铅蓄电池回收监管”。

据张天任介绍，当前，中国废铅蓄电池以机动车、电动车、基站用铅蓄电池为主，分别占33%、40%、27%，由于缺乏规范的资源再生循环体系，一些地下小作坊利用逃税和无环保投入的成本优势争先抢购。因此，完全由市场利益驱动的废铅蓄电池，大多流入这些地下加工厂，形成了一个逃脱政府监管的“体外循环”产业链且获利丰厚，而环保合法的规模企业面临“缺粮”的尴尬局面，生产负荷率远未达设计产能。

三大隐患

在张天任看来，对于正规合法的企业，由于技术水平和工业装备的持续改进，铅蓄电池生产过程中污染得到了有效控制；但对于地下非法加工厂，由于其难以被发现、监管和查处，环保安全存在隐患，主要体现在三个方面：

一是收集过程。废铅酸电池属于危险废物，一些非法收购商未取得危险废物经营许可证，不具备回收资质。酸液随意倾倒，存在重大环境隐患。

二是拆解过程。大部分小再生铅厂没有机械破碎设备，几乎都是人工随意粗放式拆解，也没有防污措施，酸液随意排放，地表腐蚀严重，对其它无回收价值的回废物随意丢弃或填埋，严重污染了环境。

三是冶炼过程。除正规合法的规模企业推广应用废铅蓄电池处理设备和清洁生产技术，大部分小再生铅企业，环保设施简陋，废气未经处理直排，铅蒸气、铅尘、二氧化硫超出国家排放标准几十倍，能耗高、环境污染严重。

与之相关的一个宏观背景是，当前，中国电动自行车生产厂家已达2000多家，电动车保有量在2亿辆以上，且依然保持每年20%的增速。同时，随着新能源汽车蓬勃发展，铅蓄电池依旧会在电动汽车中占有很高的比例，每年也会有大量的废铅蓄电池淘汰下来。目前实际使用的电动车中，动力电池绝大多数配备铅蓄电池，约占90%以上，每辆电动车配备12至16公斤的铅蓄电池，电池寿命基本上在2年左右，年均产生约500万吨废铅蓄电池。

而在现实的另一面，作为铅生产大国，中国铅矿资源匮乏，主要依靠进口来弥补铅矿资源的不足。从废铅蓄电池等含铅废料中回收铅资源，可减少原生铅矿开采量。再生铅能耗仅为原生铅能耗的25.1%-31.4%，每生产1吨再生铅，可节约1360千克标准煤，减排固废98.7吨，节水208吨，减排二氧化硫0.66吨，大大减少铅废料对环境的污染和资源浪费。因此，从废铅蓄电池中回收利用铅资源既十分必要，又具有较高经济价值，已成为循环经济热点。

加强监管

基于上述因素综合考虑，张天任认为，中国针对废铅蓄电池回收利用相继出台了相关的法律法规，但因其缺乏专项管理、具体实施细则和强制性规定，对违法违规企业监管不力，存在着“小作坊管不到，小企业管不了，大企业管得死”的现象，导致相关法律法规执行不到位等一系列问题，严重影响了中国再生铅行业良性发展。张天任因此提出如下建议：

一是：规范回收行为，强化执法监管。建议国家相关部门健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及实施细则，并加大执法、监管和整治力度，一旦发现污染，实行重罚，直至追究法律责任，最终迫使其关闭。同时，可利用先进的物联网技术，建立废铅蓄电池回收数据监管系统，确保废铅蓄电池回收利用的企业及渠道完全符合国家的规定。

二是：革新处理技术，淘汰落后工艺。建议国家综合利用各种法律和经济手段，激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向源头控制转变。加强对有资质回收处理企业的排污监管，鼓励设备更新换代，降低污染物排放量。

三是：加大财税支持，营造公平环境。建议国家调整铅蓄电池消费税征收环节及降低税率，对再生铅企业要切实执行财政部、税务总局联合下发了《关于享受资源综合利用增值税优惠政策的纳税人执行污染物排放标准有关问题的通知》，对环保达不到要求的企业，不再享受增值税优惠政策；对环保达到要求的企业，适当增加增值税退税比例，确保环保达标企业在成本竞争优势上“不吃亏”。

四是：选择试点示范，鼓励建设推广。建议国家进行顶层设计，出台《废铅蓄电池回收管理办法》等政策措施，促进回收体系规范运行，明确环保责任，协调产业链回收分工，协调废电池价格，国家应鼓励一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点，并给予其政策、技术和资金支持，配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。