经济观察网 记者 董瑞强  10月10日下午，国务院扶贫办主任刘永富在国务院新闻办公室举办的新闻发布会上表示，党的十八大以来，前四年（2012年至2016年）已经累计减少贫困人口5564万人，年均1391万人，今年至少减少1000万人。五年平均下来，每年减贫的人数也在1300万人以上，这是一个前所未有的成绩。

“今年井冈山、兰考县率先脱贫，还将有一批贫困县要宣布脱贫，贫困县实现了历史上第一次数量上的减少，这也是一个新的成绩。”刘永富说。

据刘永富介绍，国家推进脱贫攻坚取得了显著成绩，一是建立了脱贫攻坚的制度体系，包括责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系、考核体系，为脱贫攻坚提供了制度保障；二是推动了脱贫攻坚的重点工作，包括精准扶贫、精准帮扶、精准退出、资金项目管理、分类施策等重点工作有序推进。经过各地区、各方面的共同努力，贫困人口规模大幅度减少，贫困地区面貌明显改善。

据刘永富介绍，我国自1986年开展大规模扶贫以来，到2000年十几年的时间里，每年平均减少贫困人口是639万。从2001年到2010年十年里，每年减少673万。2012年至2016年，我国现行标准下的贫困人口由9899万人减少至4335万人，2017年减贫人数预计也在1000万人以上。

“这次脱贫攻坚，不仅减贫规模加大，而且改变了以往新标准实施后减贫规模逐年大幅递减的趋势。”刘永富说。

不过，尽管脱贫攻坚取得了明显的成绩，但是目前仍存在一些困难和问题。刘永富说，当前存在的主要困难，就是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨，因病致贫的问题十分突出，解决这些地区和群体的贫困问题成本更高，难度更大。由于长期历史等原因，深度贫困地区的贫困发生率比较高，基础条件比较差，有六个省的贫困人口数量在300万以上，有五个省贫困发生率在10%以上。按照前几年减贫进度，如果这些地方不加大力度，是很难完成任务的。

“脱贫攻坚工作中也存在着一些问题，一是不落实、不到位、不精准的问题，形式主义、官僚主义的问题，二是部分贫困群众内生动力不足的问题。”刘永富说。

“这一次脱贫攻坚，第一个特点，就是不留 ‘锅底’，要把绝对贫困全部消除。这是目标，围绕着这个目标，用全面深化改革的办法，按照实施精准扶贫精准脱贫方略、实施分类施策的要求出台了很多政策，打出了政策的 ‘组合拳’。”刘永富说。

在新闻发布会上，刘永富表示，在组织领导上，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省的党政主要领导向中央签署脱贫攻坚责任书，立下“军令状”，进行严格的考核评估。“832个县的县委书记、县长，从2015年开始到2020年，要保持稳定。从中央、省、市、县四级党政机关和国有企事业单位抽调第一书记和驻村工作队员，现在在岗的近百万人，累计派下去的已经近300万人。”

“在财政投入上，中央要求投入要和脱贫攻坚任务相适应。以前中央财政专项扶贫资金是很少的，虽然主要靠它，但很少，只有400亿元。贫困地区因为比较困难，基本上没有拿钱。脱贫攻坚战打响以来，每年有30%以上的增长，省、市、县这三级也同步大幅度增长。现在，基本上“三三制”，中央800多亿元，省级600多亿元，市县600多亿元，这都是非常规的。”

“在金融投入上，以前金融参与很少，现在金融参与进来，对建档立卡的贫困户发展产业有扶贫小额信贷，‘5万元以下、三年以内、免担保免抵押、银行按基准利率放贷、扶贫资金全额贴息、县建风险基金’的金融产品已经达到3800亿元了。在投入上，地方债务也拿出一部分用于脱贫攻坚，这两年每年拿600亿元。整合社会资金，去年整合了2000多亿元，今年还会再增加。”

“此外，在土地政策上，现在因为脱贫攻坚，贫困地区扶贫项目用地给予保障，允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近，又进一步扩大这方面的政策，比如建村级光伏电站用地政策。”