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经济观察网 记者 张恒

财政部部长肖捷今日（12月20日）在人民日报发表署名文章称，着力完善直接税体系。按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

经济观察网注意到，这篇文章11月份时曾被收录到人民出版社发行的《党的十九大报告辅导读本》一书，彼时文章名为《加快建立现代财政制度》。肖捷发表的这篇4000余字的文章中，在“深化税收制度改革，健全地方税体系”这一小标题下提到房地产税的征收情况。

“从此次财政部长的文章可以看出，当前对于房地产税的开征应该说思路更加清晰，很多实质性的问题也得到了明确，尤其是对于房屋如何征收等问题都开始有了正面的答复，也标志着房地产税的改革正在加快。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。

严跃进表示，文章中最核心的一个内容实际上就是“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”。从这个表述来看，评估值的征收方式实际上就是对房屋持有环节的一个征税，所以在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。类似做法也是比较公平的做法，换而言之，评估值大征收越多，评估值小征收越小，符合持有环节征税的原理。

房地产税短期内会不会征收、征收后对房价的抑制作用有多大，在学界一直有讨论。中国社科院经济所研究员汪利娜接受经济观察网采访时说，很多人将房地产税作为抑制房价的一种长效机制，但是从国际经验来看可能达不到这种效果。房地产税2018年才纳入立法，而最终形成法律是需要一个过程，所以短时间内应该无法出台。

中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇认为，房地产税的定位目标是为地方政府的公共服务融资，与楼市调控并没有有直接关系。

肖捷在前述文中表示，力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。严跃进认为，该规定说明了一点，即房地产税的推进是要以立法为前提的，所以短期看不会征收，但是预计到了2020年会有很多实质性的征收措施出现。这个时间表目前来看，完成的压力不会太大。