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经济观察网 记者 蔡越坤 3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。方案提出，将中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。同时将银监会和保监会拟定重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，不再保留银监会和保监会。

东方金诚认为，此次银行保险监督管理委员会的组建方案是金融监管体制改革的重要开端，是继国务院金融稳定发展委员会之后为防范系统范金融风险确立的新的组织架构，向统一金融监管框架方面迈出了坚实的一步。此次改革有三个方面的特点值得关注；

第一，增强了央行在金融法律法规拟定和宏观审慎监管方面的作用，意味着金融领域实现了统一的法律法规体系和宏观审慎监管体系，货币政策、宏观审慎监管和金融监管的协调性显著加强；

第二，在剥离行业发展规划、拟定监管法律法规和宏观审慎职能后，新成立的银行保险业监督管理委员会聚焦于履行监管职责，有利于进一步贯彻监管姓监的精神，从功能和行为监管角度持续强化从严监管力度，确保金融领域监管法律法规有效执行；

第三，银行业和保险业监管合并为一个监督机构，有利于充分发挥银行业和保险业监管合力，从微观监管着手实施行为监管，统筹处置银行业和保险业一批风险点，去除多头监管提升监管效率，消除监管空白，提升银行业和保险业体系运行的合规性和稳健性。

此外，东方金诚表示，预计新的监管架构将围绕统一宏观审慎监管和强化行为监管持续优化，将主要金融业务纳入统一监管体系，进一步增强金融监管的统一性，提升防范系统性金融风险的能力。

穆迪认为，银监会和保监会的合并将会实现统一监管，降低监管套利空间，尤其是在影子银行活动方面。举例而言，该举措有助于抑制涉及银行和保险业的通道业务。穆迪预计合并后的监管机构（中国银行保险监督管理委员会）将采取更有效的方法对这些活动实施监管。

此外，穆迪称，银行和保险业法律法规拟定职能划入央行，这将使货币政策与监管政策更加协调一致，有利于维护金融稳定。

具体对银行业而言，东方金诚称，银行业金融机构在金融体系中规模、影响力均较大。预计中国银行保险监督管理委员会成立后，针对银行的从严监管政策将得以持续强化。随着监管政策的协调性进一步增强，银行业金融机构同业业务、表外业务等监管套利高发领域将面临继续调整压力。

对保险行业而言，保险业仍处于快速发展阶段，但近年来发生的“宝万风波”、“侨兴私募债违约”等风险事件也暴露了行业中虚假出资、治理失效、资金乱用、业务乱做、误导销售等乱象。此次监管改革将有利于各方形成监管合力，补齐监管短板，保险机构将面临更加全面的监管环境，其经营合规性将会明显提升。同时，我国保险业正处在偿二代二期工程建设的关键节点，提高监管效果，有利于促进行业健康发展。