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经济观察网 记者 宋笛 李紫宸 内地和港澳特区的科研人员、机构正在政策的推动下进入进一步合作的阶段。依照政策的推动意图，粤港澳大湾区有望形成一个足以与京津冀、长三角匹敌的科技研发高地。

5月14日，科技部与财政部印发了《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机构参与中央财政科技计划（专项、基金等）组织实施的若干规定（试行）》（以下简称《规定》）。

《规定》中指出，港澳特区的高等院校和科研机构（以下简称港澳机构）可通过竞争择优方式承担中央财政科技计划项目，并获得项目经费资助，也可以联合内地单位，按照指南要求牵头或参与申报中央财政科技计划的相关项目，并根据港澳特区科研活动的实际支出情况提出项目经费需求。

这一规划将实现中央财政支撑的科研资金的跨境流动——在此前相当长的时间中，由于外汇机制、科研管理机制等种种原因，导致港澳地区研究人员难以在港澳特区使用内地的科研经费。

5月14日当天，新华社发布文章称中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平表示要促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心。

对此，香港特区新闻发言人在5月14日当天表示，容许科研资金实现跨境流动将发挥香港在科研及国际化方面优势，聚集大湾区及全球各地的创新资源，共同发展大湾区成为国际创新科技高地。

中山大学粤港澳发展研究院教授、穗港澳区域发展研究所所长张光南对经济观察网表示，随着政策的推动，整个粤港澳地区的科技实力将会上一个台阶，在资源互补的前提下，最终会起到“1+1大于2”的效果。

中央财政科研经费跨境流动

2017年6月，24名在港中国科学院院士、中国工程院院士向习近平致信，表达了报效祖国的迫切愿望和发展创新科技的巨大热情。

按照新华社的报道，习近平对此高度重视，作出重要指示并迅速部署相关工作。他强调，促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心，支持香港科技界为建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

基于此，科技部与财政部在今年2月9日下发了《规则》，并在5月14日公开发布。

《规则》鼓励港澳机构参与到中央财政的科技计划之中，同时打通此前存在的内地科研经费难以跨境使用的问题。

按照《规则》，港澳机构可通过竞争择优方式或者联合内地单位的方式，承担、参与中央财政科技计划项目，并获得项目经费资助；相关项目管理机构应当按照国库集中支付的有关规定和向境外支付的有关要求，及时办理资金支付手续。

中央财政科研计划是指用中央财政资金支持的各类科技计划、基金。从2015年开始，中国将此前分散、封闭的各类科研计划进行梳理、整合为5个大类，纳入中央财政科研计划的整体框架之中。

按照科技部旗下的《科技日报》报道，目前国家重点研发计划已经对香港16个国家重点实验室港澳伙伴实验室、澳门2个国家重点实验室港澳伙伴实验室直接给予支持，同时，香港在内地设立的科研机构均已享受到支持科技创新的进口税收政策。

大湾区科技版图崛起猜想 

依照地理位置的贴近性和政策的推动意图，大湾区预计将会从“港澳－内地”科研合作加强中首先获益。这也意味着此前珠三角地区的科研实力相对薄弱的情况将有可能改变，整个粤港澳大湾区有可能继京津冀、长三角后，成为中国科研版图的第三极。

港澳特区特别是香港拥有雄厚的科研实力。按照2017年英国QS全球教育集团公布的亚洲大学排名榜显示，香港地区有四所大学进入了前十名，分别为位于第3名的香港科技大学、第5名的香港大学、第8名的香港城市大学、第10名的香港中文大学，而清华大学则是内地高校中排名最高的学校，其名次为第6名。

珠三角地区与同等规模经济体量的京津冀、长三角地区在高校、科研机构的科研实力方面则存在一定的差距——北京双一流学科高校数量为34所，江苏、上海共计29所，广东则仅有5所。

随着大湾区规划的逐渐成型，这一短板有望得到弥补 。

按照2017年7月1日在港签订的《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，粤港澳大湾区的一大合作重点领域即为打造国际科技创新中心。

科技部创新发展司副司长余健曾经解释，所谓的大湾区国际科技创新中心将有六大战略定位，分别是引领性原创成果策源地、科技体制改革先行试验区、高新技术产业集聚区、“一带一路”创新合作重要枢纽、战略科技人才首选地和战略科技力量重要承载地。

在今年广东省十三届人大一次会议第二场发布会中，广东省科技厅厅长王瑞军曾经表示，目前正配合国家发改委组织编制“粤港澳大湾区国际科技创新中心的实施方案”，方案预计最快四、五月份或年中出台。同时，王瑞军还表示将加强与粤港澳合作，大力推进香港科学园、香港应科院、香港各高校等科研机构的先进技术成功向广东转移和产业化。

张光南对经济观察网表示，大湾区国际科技创新中心是一个包括产业、金融、科技在内的整体概念。其中香港、广州、深圳将会发挥自己不同的优势。

“香港在科研、人才和金融方面具有优势，而广州、深圳则可以提供土地、市场和产业方面的配套，这些优势进行融合将会起到‘1＋1大于2’的效果，最终让整个湾区的科技创新能力走上一个新的台阶。”张光南对经济观察网表示。