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经济观察网 记者仝麟阁 “国内跟团游的问题非常多，但很多问题不是出在旅行社身上。”中国旅行社协会秘书长孙桂珍告诉记者。

“八块钱游桂林，你相信吗？有常识的人都知道这是骗局，而且正规旅行社不会做这种事。我们调查发现背后的运营方，其实是一家根本没有旅行社资质的汽车公司。而据调查推算，类似无资质经营旅行社服务的机构，全国还有几十万家。”孙桂珍在9月8日世界旅游联盟·湘湖对话上，接受经济观察网专访时提到。

临近中秋、十一出行之际，各地旅游局响应文化和旅游部号召，继续加强整治“低价团”的行动。

据昆明公安局旅游警察支队支队长杨荣彪介绍，“低价游”团伙分工明确。其中，通过低团费甚至“0团费”的噱头组团，然后由地接社负责带团旅游及引导到购物店消费，购物店提供商品及回扣。在8月9日破获的案件中，旅行社可从购物店最高拿到90%的回扣。

事实上，国家高度重视旅游低价团乱象，国务院办公厅于2016年2月4日下发并实施《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》。而对于零负团费的问题，原国家旅游局还相继发起过“秋冬会战”、“夏季风暴”、“利剑行动”等一些列整治活动。

“国家对于低价团打击非常的严格，而且是协同十几个部委。”孙桂珍表示，还有一个被忽视的问题在于，很多公司没有旅行社资质却在做旅行社生意。之前提的的汽车公司，其利润0.5%都不到。这种恶性竞争严重影响行业效益和服务水平，最终背锅的还是旅行社。

旅行社协会的数据显示，全国有30000多家具有资质的旅行社。但不少培训机构或民间俱乐部，同样存在具有经营性质的“访学”、“旅游”业务。据孙桂珍透露，这些企业的工商信息大多无旅行社业务的许可，难以被相关部门监管。

据了解，凡是申请旅行社资质的公司，在取得企业法人营业执照后，需要在旅游行政管理部门指定银行中，选择一家银行签订质量保证金存款协议书，开设保证金专用账户并交存20万元旅行社质量保证金，并且要在成团前，为出行者提供专门的保险和在国家旅游服务热线签订合同。

孙桂珍表示，但很多机构不会遵循这些流程，客户也并不知情。