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经济观察网 记者 李晓丹 发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，是实现高质量发展亟需解决的问题。

4月26日，清华大学发布的中国平衡发展指数报告显示，中国经济总体发展稳中向好，不平衡现象略有改善；各领域平衡发展指数持续增长，对总指数改进的贡献呈现动态差异。

平衡发展指数的指标体系由4个一级指标、20个二级指标和49个三级指标构成。4个一级指标分别是经济、社会、生态和民生。经济领域主要考察与经济持续健康发展相关的影响因素，从经济效益、经济结构、创新驱动、基础设施、人力资本等方面分别衡量，包括5个二级指标和12个三级指标。

指数采用的是定量分析方法，针对地区不平衡，采用的测度方法是，基于中国省际数据，采用基尼系数方法计算领域发展的地区不平衡程度，进而换算为地区平衡调整系数；针对城乡不平衡，基于中国城乡数据，采用基尼系数系数方法计算领域发展的城乡不平衡程度，进而换算为城乡平衡调整系数。

从领域平衡来看，主要呈现四个发展趋势和特征：经济发展平稳向好；社会进步成效显著；生态环境持续改善；民生福祉不断增进。

从地区及城乡发展平衡来看，有两个现象需要关注：第一，地区平衡程度小幅上升，仍需警惕和经济领域的地区不平衡现象；第二，城乡发展平衡程度显著改善，但养老与收入的城乡差距仍然突出。

报告显示，2011年-2017年，中国城乡之间协调发展水平不断提升，2017年城乡不平衡发展度为0.23，较上年下降0.01；2011年-2017年城乡不平衡程度下降0.06 。城乡不平衡分为六个方面：互联网普及率城乡不平衡程度、养老金替代率城乡不平衡程度、人均可支配收入城乡不平衡程度、人均居民消费支出城乡不平衡程度、婴儿死亡率城乡不平衡程度、每千人口卫生技术人员数城乡不平衡程度。

通过对各项指数进行分析，报告指出中国平衡发展取得五大成绩：节能降耗稳步推进、能源产出效率明显提高；蓝天保卫战稳步推进，污染防治取得重大进展；脱贫攻坚持续向好，收入状况稳步提升；养老金覆盖面不断扩大，养老服务攻击持续增加；医疗水平逐年提高，居民健康状况持续改善。

报告也指出，中国平衡发展存在两个问题，一个是资产产出率持续下降，投资效率地区差异显著；另一个是收入不公平现象依旧存在，城乡二元结构问题突出。

课题组负责人、清华大学中国经济社会数据研究中心主任许宪春表示，解决发展不平衡不充分的问题，要从六个方面入手：一是，加快推动供给侧结构性改革，切实提高资本配置效率；二是，推动城乡与地区协调发展，缩小居民收入差距；三是促进医疗服务地区协调发展，补齐农村医疗保险短板；四是合理优化配置教育资源，着力解决教育发展不平衡问题；五是发展多元化养老服务体系，推进城乡养老平衡发展；六是防治土壤污染，推动土壤资源永续利用。