经记观察报 记者 高歌 李紫宸 近期多地区域电力供应吃紧，再现“拉闸限电”。

多地电网最大负荷刷新纪录，一组数据是：湖南全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季的历史记录，日最大用量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%。浙江省全省最高用电负荷也在12月14日达到7931万千瓦，日用电量达到15.9亿千瓦时，创入冬以来新高。同日国网江西省电力有限公司电力调度控制中心的数据显示，江西电网统调用电负荷达2547.5万千瓦，调度发受电电力达2631.1万千瓦。陕西供电部门预测，12月下旬到明年元月中旬，陕西电网最大负荷将达到2660万千瓦，日最大用电量5.5亿度，分别比去年增长7.1%和5.3%。

12月8日，湖南省全省启动有序用电。12月15日起，江西省决定每日早晚高峰段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。此外，浙江省亦已开启限电措施，限电地域甚至包括内蒙古自治区这样的北方地区。

12月17日，多位来自煤电企业以及行业分析人士向经济观察报表示，造成今年情况出现的原因是，极端天气叠加经济复苏快导致的需求侧的快速好转，若将其他的因素考虑其中，则是替代同时出现的减弱，本来这一时段就是水电淡季，一些地区新能源侧风机受低温气候影响叶片冷冻不能正常发电，需要煤电起到加大负荷的作用。

多省“拉闸限电”，这一情况已经在过去多年中未曾再现。一家煤电企业人士向经济观察报预计，伴随月末寒潮的到来，南方进一步降温，这一情况在时间和空间上可能还将持续和扩大。

这就像是一张日交通量庞大的超级公路网：通常情况下能够维持顺畅的运转，如若遇到远超常规流量的情况，则不得不进行车辆的限流。眼下，经济的“暖冬”和气候上的寒冬同时出现，这让2020年的冬天，路况有点“堵”。

供需之间

按照国网湖南电力公司的预计，今冬明春湖南省全省用电需求将突破湖南电网的供电极限，可供电力存在300万至400万千瓦缺口，日可供电量存在0.1至0.2亿千瓦时缺口。湖南省发改委要求，从2020年12月8日起，全省启动有序用电。

长沙市发改委随即发出有序用电的倡议，将每天10：30-12：00、16：30-20：30为设定为当前的有序用电时间段，要求全市所有空调一律控制在20℃以下，不使用电炉、电烤炉等高耗能电器；各类工商企业要服从调度，科学安排生产，尽量安排在用电高峰时段外生产，主动错峰利用周末、夜间生产，做到避峰用电，减少生产外用电。

江西省电网用电负荷保持同样高位运行。根据中国江西网12月14日消息，江西省发改委决定从12月15日起，每日早晚高峰段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。国网江西省电力有限公司表示，14日11时21分，江西电网统调用电负荷达2547.5万千瓦，调度发受电电力达2631.1万千瓦，均为历史新高。部分地段出现覆冰现象，目前各地供电正常，未发生线路故障，但电力供需形势严峻。

开启限电的还有浙江省。一位在义乌设有工厂的企业人士对经济观察网表示，的确是有限电的通知，但由于其所在的企业属于A类企业，目前的生产基本没有受到影响。另一家在杭州、金华设有工厂的企业人士称，虽然是全省范围内下发的通知，但并不是所有的企业都会受到影响，他所在的产业园被限电的企业不多，但“都要靠电生产，如果限电，影响不言而喻。”

引起较多关注的拉闸限电上一次是在2005年1月，彼时全国有21个省级电网拉闸限电，致使电力负荷攀升的原因是，经济快速增长的拉动和气温偏低等因素共同影响。而在更早的2002年，也曾有12个省级电网拉闸限电，及至2003年情形并未好转，仅在前三个季度，就有21个电网拉闸限电的情形出现。

时至2020年，“拉闸限电”为何仍会出现，一位长期关注能源领域发展的人士对经济观察网表示：“此时的限电与彼时的限电完全不同，2003年时是供应短缺的全面性缺电，现在基本上是局部地区特定原因的缺电。”

多位接受记者采访的人士均指出，用电侧需求的猛增是关键。“电力负荷不够限电，煤炭库存紧张”两件事在今冬同时发生，根源共同指向需求的强劲。煤炭供应也紧张，但是库存还有，而电是不能存储的，超出了最大的负荷，就只能限电了。需求一方面超出了最大发电能力，另一方面也超出了最大供应能力，只能靠库存去支撑。”

12月16日，国家发改委新闻发言人孟玮12月份新闻发布会上提供的数据显示，从用电看，今年11月份全国全社会用电量同比增长9.4%，增速比上月提高2.8个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长12.9%、9.9%、8.1%和7.3%。1—11月，全社会用电量同比增长2.5%。

再从发电看，11月份，全国规模以上工业发电量同比增长6.8%，增速比上月提高2.2个百分点。其中，火电、水电、风电、太阳能发电同比分别增长6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核电同比下降0.8%。1—11月，发电量同比增长2.0%。

一家国有煤炭企业人士对经济观察网表示，需求同比增加太多，超出了电网的最大负荷，煤炭库存目前看是足够的，但近期一直在下降，而在冷冬预期下，“限电”的状况恐将持续。从目前的情况看，只要南方温度降至个位数，民用电增加叠加工业用电10%的增幅，电网就难承受。12月底还将有大寒潮，南方温度还有下降的空间，限电的范围或许还会进一步扩大。

而他预计在当前的形势下，12月的用电量增幅很有可能达到两位数：这样的用电量增幅多年未见。前几年同期的用电增幅基本在6%以下，12月份估计同比增幅会是两位数。就我们看到的电厂数据，在寒潮冲击的这几天，同比日耗已经接近15%了。可以将此理解为用电需求的同比增幅，一般情况下看电厂一天耗了多少煤，就能推算发了多少电，多消耗了15%的煤。

短期区域性不匹配持续

短期区域性的不匹配，不管是缺电还是煤炭供应不足拉高现货价格的情形在行业人士看来并不罕见。

12月17日，三江达(北京)科技有限责任公司总经理成功对经济观察网表示，造成今年情况出现的原因是，极端天气叠加经济复苏快导致的需求侧的快速好转，若将其他的因素考虑其中，则是替代同时出现的减弱，本来这一时段就是水电淡季，一些地区新能源侧风机受低温气候影响叶片冷冻不能正常发电，需要煤电起到加大负荷的作用。

这类似是晚高峰堵车，不管是有几车道，车多或者遇到特殊情况照例会堵。平常大多数时间电力的安全保障是平稳的，回溯近几年的情形，前年是火电和新能源发电挤压了水电，去年是水电和新能源挤压了火电的份额，今年确实是特殊情况。榆林和鄂尔多斯接连下雪，影响煤炭运输，现在很多煤矿已经完成了年度考核指标，加上安全生产要求的一定影响，再加之上下游之间惯有的博弈，造成了现在的局面。

成功认为煤炭价格不会持续走高，原因在于煤炭现货的比例本就有限，并且有越来越低的态势。12月7日，国家发改委发布《关于做好2021年煤炭中长期合同签订履行工作的通知》强调，要早签、多签、签实、签长煤炭中长期合同，并明确规模以上煤炭企业签订的中长期合同数量应达到自有资源量的80%以上，2019年以来核增产能煤矿核增部分签订比例应达到90%以上。规模以上电力企业签订的中长期合同数量应达到年度煤炭使用量的75%，使用进口煤的电厂，国内煤炭使用量的80%要签订中长期合同。

而不同区域出现限电情况也需要具体问题具体分析。

湖南的问题是固有的，火电装机少，煤炭资源不佳，基本需靠外调。今年4月《湖南省分类处置30万吨/年以下煤矿促进煤炭行业安全发展工作方案》发布，将现有煤矿产能分为三批：保留一批、升级改造一批以及限期关闭退出一批，涉及煤矿数量分别为49处、67处及32处，共计149处。除了湖南，江西、福建、江西接连发布有关30万吨/年以下煤矿分类处置的工作方案。

根据湖南省发改委网站，国网湖南电力副总经理张孝军表示，11月30日湖南省电煤库存同比下降18.5%，后期北方地区供煤紧张、春运运力受限，全省电煤储运形势不容乐观，对火电企业发电可能形成不良影响。此外，发电能力相对滞后是造成湖南供电缺口的重要原因。近几年，包括今年复工复产以来，全省工业、商业、居民生活用电负荷、用电量全部持续增长，但期间电源装机容量并未大幅增长。

而浙江省牵涉的问题是达成“双控”目标的要求。“双控”是指控制能源消费强度和消费总量。根据《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江将建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上。

一位行业人士对经济观察网表示，“双控”相当于对需求侧做管理，但从全国范围看，“双控”相当于产能转移，因为西部特高压输送至浙江的主要还是火电，新能源消纳需要对灵活性做调整，会推高成本。

有关湖南、江西电力供应偏紧，浙江也出现限制用电情况。国家发改委12月17日回应称，工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。目前为止电力供应保持平稳有序，居民生活用电未受影响。国家发改委已会同相关部门企业，采取措施切实保障电力需求，确保电力供应总体平稳有序。