张奥平 孟竹青/文 中小板从开板至今已经走过了近17个年头，在此期间中小板从边缘板块成长为融资规模和企业数量均超过深交所主板的企业上市主力板块。一批在中小板上市的小规模企业也成长为行业龙头，中小板的市场定位也与深交所主板已不存在显著差异。在科创板和创业板注册制改革相继成功后，中小板的注册制改革的条件已经成熟。因此，我们认为在新版《证券法》以及监管层的强力推动下，2021年中小板注册制改革有望实现落地。

一、中小板市场历史与现状

1、中小板的发展历史回顾

2004年5月17日，经国务院批准，中国证监会正式发出批复，同意在深圳证券交易所主板块市场内设立中小企业板块。当年5月27日中小板正式开板，首批8家上市公司于6月25日正式发行上市。次年12月1日，深交所开始发布中小企业板指数。中小板的发展由此步入正轨，开启了此后十多年繁荣发展的序幕。

中小板是主板市场的组成部分，自设立以来一直在主板市场的制度框架下运行，但同时又是主板市场中相对独立的板块，该板块实行运行独立、监察独立、代码独立、指数独立。中小板的发行上市标准与主板一致，成立初期主要安排拟发行上市企业中流通股本规模相对较小，且具有成长性和科技含量的中小企业在该板块上市，以“小盘”为最突出的特征。设立中小企业板是完善多层次资本市场体系的重要一步，其初衷是为下一步设立创业板积累经验，也是落实党中央关于分步推进创业板市场建设要求的具体安排。

回顾中小板的历史，可以发现中小板的设立带有明显的过渡性。据了解，有关部门原本计划2000年在深交所设立创业板，对标美国纳斯达克交易所，然而2000年美国互联网泡沫破裂，纳斯达克股市遭到重创。此外，1999年港交所推出的创业板发展不如预期，因此在深交所设立创业板的计划被暂时搁置。互联网泡沫危机过后，为了积累经验，监管部门于2004年在深交所推出中小板。但随着中小板的发展，其上市企业数量和总市值均已超过深交所主板，其过渡性作用已经完成。有媒体报道，监管层拟合并深交所主板和中小板，但目前官方并未对这一消息进行确认。我们认为在注册制全面推进的背景下，不排除会有深交所主板与中小板合并的可能性。

2、中小板市场目前运行情况

截至2020年12月31日，中小板共有994家上市公司，总市值为135,378亿元，占深交所总市值的39.59%，流通市值为106 , 105亿元，占深交所总流通市值的40.25%。2020年中小板IPO公司家数为54家，比上年增加28家，同比增加107.69%；IPO筹资额为372.29亿元，比上年增加27.62亿元，同比增加8.01%。

经过多年的发展，中小板的融资功能已经远超深交所主板（深交所主板已经超过三年未有企业上市），如比亚迪、海康威视、牧原股份等部分中小板上市公司已经成长为行业龙头企业。中小板上市公司在规模上与深交所主板上市公司已不存在显著差异。

二、科创板、创业板注册制改革平稳运行，中小板注册制改革在即

资本市场的设立本质上是为了服务于经济发展，但在此前的审批制与核准制下，许多“新经济”企业或因无法达到上市标准和“同股不同权”等相关制度，或因排队周期过长，被迫选择港股或海外市场上市，导致如BAT、美团、京东等优质企业流失，国内投资者难以享受到“新经济”企业成长带来的红利。在此背景下，注册制改革被提上日程。

科创板作为增量市场，率先打响了试点注册制的第一枪。科创板自设立以来发展迅速，截至2021年1月28日，科创板上市企业达到223家，其中2020年上市企业家数达到145家，拟募集资金为1,614.86亿元，实际募集资金达到2,226.22亿元，上市企业数量及募资规模远超其他板块。此外，2020年上交所还推出了一系列政策对科创板上市规则进行完善，随着政策的落实，科创板将率先与国外成熟市场“接轨”。科创板注册制改革具有探路的作用，目前科创板注册制运行良好，为其他板块试点注册制打下了良好的基础。

不同于科创板的增量市场改革，创业板属于存量市场改革。创业板市场涉及超过900多家上市公司以及4,600多万存量投资者，注册制改革需要充分考虑存量投资者的风险承受能力、交易习惯以及存量上市公司的监管规则。但在科创板的良好示范以及新版《证券法》的推动下，创业板的注册制于2020年6月正式落地，首批18家企业也于同年8月24日上市。目前市场运行总体平稳，开局良好。

同时，由于与科创板的定位不同，创业板在注册制改革时更加重视自身特色。例如，相比科创板，创业板在上市标准的设置上更加看重预期盈利能力，仅就市值超过人民币50亿元的一般盈利企业不设置盈利要求，但仍设置了近一年营业收入不低于人民币3亿元的限制。而对红筹企业及表决权差异安排企业，创业板明确“营业收入快速增长”具体标准的同时，相对科创板还增加了“最近一年净利润为正”的要求。创业板注册制改革是中国资本市场全面注册制改革关键的一环，起到承前启后的作用。

在科创板、创业板注册制改革成功后，全面注册制势在必行。目前有关注册制的配套政策已经逐步完善，全面注册制的条件日趋成熟。2021年1月28日召开的证监会系统工作会议提出要为做好注册制试点总结评估和改进优化，加快推进配套制度规则完善、强化中介机构责任等工作，为稳步推进全市场注册制改革积极创造条件。相信在监管层的大力推动下，全面注册制有望加速推进。

而中小板作为主板的组成部分，有望成为2021年试点注册制的下一个板块，这也将是2021年中国资本市场走向市场化、法制化的最大增量。由于中小板上市公司的规模及监管制度与沪市主板和深交所主板不存在显著差异，因此如果中小板成功试点注册制，那么全面注册制的推行将不存在关键障碍，中国的资本市场也将与国际成熟市场全面“接轨”。科创板用260天将注册制从理念变成现实，创业板只用119天完成了注册制的落地，预计中小板注册制的推进将会更加迅速。此外，在前文中我们提到中小板与深交所主板在融资功能上已不存在显著差异，所以，我们不排除监管层会借此机会将中小板与深交所主板合并后再全面推进注册制改革的可能性。

（作者张奥平系增量研究院院长、如是资本董事总经理，孟竹青系如是资本投资总监）