贺一诚施政报告称“争取深合区内税制环境逐步与澳门趋同”,专家表示可能有进一步的时间表或路线图

张锐2021-11-18 11:03

经济观察网 记者 张锐 澳门特区行政长官贺一诚在2022年施政报告记者会上表示“大篇幅着墨”推进横琴建设。

新的合作模式 

11月16日,澳门政府新闻局官网公布的行政长官贺一诚《2022年财政年度施政报告》(以下简称“施政报告”)提及,关于横琴粤澳深度合作区(以下简称“深合区”)土地出让管理、产业发展以及税务政策等方面内容。

贺一诚在施政报告记者会上表示,横琴深合区对澳门来说是新的合作模式。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》公布至今逾两月,澳门管理团队已在横琴开展工作,两地合作和发展方向良好,但仍然有工作要磨合。 

施政报告提出,在促进澳门经济适度多元的新产业方面,通过在横琴粤澳深度合作区发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等,加快布局一批重大产业项目,集聚一批重大科技创新平台,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式。

在税务政策保障方面,争取深合区内的税制环境逐步与澳门趋同。 

在中医药产业发展方面,推动在深合区生产的中医药产品、食品及保健品,经澳门审批和注册,使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志进入大湾区市场上市销售。推动以中医药研发制造为切入点的大健康产业发展,推动医疗养生、中医药文化展示、健康旅游等若干大健康先导项目投入市场运作。 

在推动现代金融业发展方面,配合落实构建电子围网系统,在不影响国家金融安全和外汇管理的前提下,争取向深合区企业分阶段开放资本账户。按照服务实体经济、风险可控的原则,向中央争取在深合区发展现代金融业务的支持政策,重点推进澳门与深合区的跨境投融资及资金汇兑便利化,以吸引高增值企业在深合区集聚。落实私募机构实体营运发展模式,明确实体营运的评判标准,引导私募机构支持深合区重点产业发展。

施政报告亦提出,按照深合区发展新要求,澳门与粤方共同修编《横琴总体发展规划》,研究制定深合区土地出让管理办法。

11月17日,贺一诚列席澳门立法会全体会议时补充,关于横琴总体规划方面,横琴在商业产业、住宅分区上基本已成型。目前,横琴粤澳深度合作区剩余的土地大部分在修编上将会以实业、工业的发展为基础,修编工作正有序开展。 

规模、影响力仍待提升 

10月17日,中国(深圳)综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风接受经济观察网记者采访表示,横琴过去十多年的发展,在科创、现代金融业、中医药方面都有了一定的基础,但是整体的规模和影响力方面还是有待提升。

“现代金融业来说已经有不错的基础,是横琴一个支柱产业,粤澳合作中医药科技产业园也有澳门科研团队进驻。”谢来风认为,未来横琴深合区在体制、机制创新和政策创新背景下会进入一个加速发展的阶段。 

一家总部位于珠海的芯片制造企业的负责人向经济观察网记者表示,他们一直很关注横琴的变化,认为相关发展规划非常有前景,但目前税务政策还不够明朗,并对当地人才储备方面有所顾虑。

“如何利用深度合作区比较独特个人才政策,特别是对一些国际科学家或者华裔科学家的吸引,让这些人才在横琴安心的工作和生活,从而起到对企业、产业巨大支撑。”谢来风说,未来人才对于深合区的发展是一个关键,横琴包括整个珠江西岸,其实对人才都是缺乏的。

他又称,横琴还要处理好和珠海以及珠江西岸城市的区域合作,注重区域协同发展的关系,避免横琴成为一个因政策高点而形成的孤岛。 

“税制环境与澳门趋同可能会确定一个时间表或者路线图,一步一步,分阶段实现,比如个人所得税、企业所得税两地是不同的,那么未来有可能是一起协商、编写方案。”谢来风说。

他亦提到,横琴建设在资金跨境方面还需要做更大的突破。 “横琴未来需要靠实体经济,虽然不是大规模的制造,但肯定是重点,那么如何发挥金融业对实体经济的促进作用是要思考的,尤其是香港、澳门以及国际资金如何更加便利进入和退出深合区,实现对创新企业、新兴业态、产业的投资。”谢来风说。 

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