经济观察网 记者 沈怡然 2021年2月18日，国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（下称“通知”），提出五项针对民航业的纾困扶持措施。

民航是受疫情冲击较大的产业之一，目前市场的恢复还有不确定性。此前民航局已颁布过纾困措施，本次通知又提出了五大措施，包括：暂停预缴增值税、加强地方政府支持、补贴民航基建、取消航油价格中的运保费和港口费、鼓励民航信贷。

通知提到，2022年暂停航空运输企业预缴增值税一年。民航专家李瀚明对经济观察网表示，这相当于缓缴一年增值税，对人力成本占比较高的航空公司而言有一定帮助。航空公司的成本中，不在增值税中体现的劳动力、资金等成本占比较高，因此增值税纳税额（即销售收入减去进项物料和服务成本）较大，预缴增值税有一定规模，相信能够缓解航空公司的现金流压力。

通知指出，统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度，要求中央财政继续通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴。继续通过民航发展基金等对符合条件的中小机场和直属机场运营、安全能力建设等予以补贴。

李瀚明表示，民航发展基金补贴能够定向改善航空公司和机场在安全能力等方面的财务支出，在经营困难的背景下，有助于维持航空安全，避免因财政危机导致安全危机。

通知指出，研究协调推动中国航空油料集团有限公司与上游企业协商取消航空煤油价格中包含的海上运保费(2美元/桶)、港口费 (50元/吨)等费用。

李瀚明表示，航油成本几乎是航空公司最大的一块成本，以中国民航平均1500公里的出行距离、750元的票价来计算，摊分到每位乘客身上的运保费和港口成本合计约为3元到6元左右。在当前航司票价水平偏低乃至亏损的背景下，该措施还是能起到一定帮助的。

另外，通知还提到两项民航扶持政策。一个是地方可根据实际需要，统筹中央对地方转移支付以及地方自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控。另一个是鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。