经济观察网 记者 宋馥李 

一

1月22日下午5时许，济南市南郊宾馆，临沂代表团的全体会议正在进行，各位山东省人大代表在依次发言，省长周乃翔还在听。

这一天是山东省十四届人大二次会议开幕首日，下午的代表团全体会议，主题是审议当天上午周乃翔所做的政府工作报告。作为主持人的山东省人大代表、临沂市委书记任刚说，政府工作报告有多处提到了临沂，感觉很受鼓舞。

周乃翔在后面的讲话中回应说，临沂是山东人口最多、面积最大的地市，在山东发展大局中非常重要，报告中有很多内容涉及到临沂，无论是点到的、还是没点到的，很多跟临沂都是相关的。

省长周乃翔是在临沂当选的省人大代表。2023年，临沂的主要经济指标也较为喜人：GDP超过6000亿元，增幅6.3%，增幅比全国高了1.1个百分点，比山东省高了0.3个百分点。工业经济也成效突出，规上工业总产值增长9.4%，居全省第一，增幅比山东省高了2.3个百分点。

会上，省人大代表厉建梅和作为全国人大代表列席会议的李辉，分别提到了临沂商城的转型升级和铁路建设。

厉建梅建言，希望2024年临沂能开通中欧班列，畅通临沂和欧洲的陆路连通。李辉的发言，则聚焦于临沂商城的数字化转型和对外开放，这同样也涉及到临沂的高铁建设。

高铁在临沂团关注度很高。而高铁建设也是省长周乃翔所做的政府工作报告中提及的重点之一。

报告中对2023年的高铁建设，是这样总结的：

山东综合立体交通网建设强力推进，“轨道上的山东”加快建设，济郑、莱荣高铁通车、雄商、津潍、济滨等项目施工全线展开，济枣高铁、潍宿高铁和青岛连接线开工，高铁运营里程达到2810公里、居全国第一位。

这个第一当然来之不易，周乃翔在后面的讲话中说：我们前年在高铁建设上有一个突破，大概争取了4年时间，正好抓住了国家稳定经济大盘的机会，向中央领导同志提出来，山东的高铁一定要加快进行，结果一下子同意了3条线，一条就是京沪二通道的潍坊到宿迁段，经过潍坊和临沂；一条是雄安到商丘；还有一条是济南到滨州。这样，山东省原来没有高铁的地级市，全部拉入了高铁网，这将对山东的发展起到极大的支撑作用。

不过，周乃翔话锋一转又说道：同意归同意，真正要把活儿落到地上、干起来，还真不容易，这当中要特别感谢临沂发挥的重要作用，在争取项目尽早开工上做出了很大的努力。

周乃翔所指的，就是备受关注的潍宿高铁，这条高铁在2023年12月29日开工，这条高铁建成之后，临沂将成为京津冀与长三角两大经济圈的中间点。

对于临沂来说，临沂商城是最大优势之一，山东省对临沂的期许，就是放大商贸、物流两大优势，对标浙江义乌，打造具有世界影响力的国际商贸物流商城。在这样的目标之下，临沂的高铁短板就十分明显了，来自临沂团的数位代表也从各个方面呼吁，为临沂尽快打通更多的出省通道。

因此，周乃翔也特别说道，从省里来讲，临沂目前的商贸物流，现在还是以公路运输为主，要临沂作为一个商贸物流中心，必须通过铁路货运降低物流成本，这方面大家要共同努力。

二

山东省需要加速落地的，还有另外一条高铁：莱临高铁。这条高铁不仅事关临沂，也事关济南、甚至是山东全盘的高铁建设。

这条从莱芜到临沂高铁项目，并没有列入国家“十四五”中长期铁路规划中，但它对于完善山东高铁联通长三角具有重要意义。

已开工的潍宿高铁和未开工的莱临高铁，将在临沂北站接轨。关于莱临高铁，周乃翔在政府工作报告和在临沂团的会场上，均提到要力争在2024年开工。

莱临高铁何时批复？对于济南铁路局来说，则是迫在眉睫要解决的问题。

1月23日，在济南代表团的分组会议上，省人大代表、中国铁路济南局集团济郑铁路工程建设指挥部党委书记李翔鹏在发言时说，潍宿高铁的工程招标已经完成，将来要预留接入的莱临高铁，如果不能抓紧批复的话，临沂北站站房的设计和建设将受到影响，因为先期建成的站房如果后期接入新高铁，站房本身就将成为控制性工程。

列席济南团分组会议的山东省政府副秘书长张成伟也谈到，没列入规划是有难度，但不是不可为，事在人为，要全力以赴争取。在这个事情上，山东省向国家发改委和国家铁路局都汇报过，现在全省上下都希望临沂继续发挥“革命老区”的优势，与山东省直部门共同向上争取，想方设法在2024年批复并开工。

这在周乃翔省长的政府工作报告中同样有所体现：

在2024年，提速建设交通强国示范区，力争完成投资3250亿元。坚持畅通通道、织密网络、建强枢纽、优化升级，着力打造现代化综合立体交通体系。推进雄商、济滨、津潍、潍宿等7个高铁项目，建成潍烟高铁，高铁通车里程突破3000公里。加快谋划高铁网、货运铁路网优化提升，争取德商等高铁纳入国家规划，力争开工莱临高铁，推进聊邯长高铁前期工作。

这两年，山东省高铁建设进入了一个飞速跃升的时期。可以说，山东的高铁建设打了很多场攻坚战。

李翔鹏说，在去年济郑高铁开通前3个月，施工单位整体上都在攻坚。而在12月8日济郑高铁开通前夕，潍宿高铁山东段也开始落地，建设单位基本上是连夜干，终于赶在12月29日，召开了潍宿高铁山东段开工大会。

潍宿高铁新建线路长度398.5公里，自潍坊经日照、临沂，终至江苏省宿迁，在山东境内设潍坊北站、安丘站、诸城西站、五莲北、莒沂站、沂南站、临沂北站、兰陵站、郯城西站9座车站，建设工期4.5年。

潍宿高铁是京沪高铁二通道的重要组成部分，这条高铁将打通胶东半岛与长三角、京津冀的快捷通道，同时也联通山东北部沿海、济青高铁通道、日兰高铁通道，这条高铁开通之日，会对山东经济社会发展带来巨大的支撑作用。

作为中国目前效益最好的京沪高铁，日均开行125对，已经将该线路的运行能力跑满了。因此，京沪二通道的建设和开通，不仅对于山东，对整个中国经济核心板块间的连通，都将是一件大事。

三

对于山东省来说，2810公里的高铁运营里程，已经成为全国第一，但要持续保持第一，高铁建设的步伐还要加快。因为，在人口持续向城市群和都市圈集聚的背景下，拥有畅达的高铁网络，是区域经济发展的根本大计。

2024年，由潍坊到烟台的潍烟高铁将要开通，这条高铁全长237.3公里，山东的高铁通车里程在2024年会超过3000公里，仍将保持全国第一的位置。

不过，对于中国铁路济南局集团来说，里程持续稳居第一的同时，客运量则是最关键的衡量指标。

李翔鹏算了笔帐：2019年，济南局集团发送旅客1.59亿人次，而2020年到2022年这3年基本上是8000万左右，客运量掉了一半儿。2023年发送了1.75亿，从旅客发送量来看，比2019年增长了不到2000万人次。

从国铁集团全路运行的情况来看，中国经济发达的区域和城市，人员流动也较为频繁，北上广深4个一线城市的人员流动，常住人口和旅客发送量的比值基本上是1:2，即1000万的常住人口会带来该区域2000万的旅客发送量。

山东的常住人口超过1个亿，如果按照1:2这个规律来比照的话，济南铁路局的旅客发送量应该超过2亿人次。

从这个角度来看，山东省内人员流动的频次还没有达到最好。所以，山东省在持续加大高铁建设，完善高铁客运网络的同时，还要继续提升经济活跃度。

如何提升经济活跃度？政府工作报告中提出，2024年山东省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，居民人均可支配收入增长5.5%左右，城镇新增就业110万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右……支撑这些目标实现的，正是一个经济活跃度持续提升、生机勃勃的齐鲁大地。 

李翔鹏还特别提到，去年增长的旅客发送量，有一部分是“淄博赶烤”贡献的，山东如果能有更多在全国出圈的文旅产品，就更好了。