经济观察网 记者 王帅国 十四届全国人民代表大会第二次会议将于3月5日正式开幕。全国人大代表、小鹏汽车董事长兼CEO何小鹏，计划提出《关于探索限定场景无人驾驶法规，加快新能源汽车与电网融合互动的建议》和《关于推动飞行汽车应用、助力低空经济新质生产力发展的建议》。

为缓解当前社会充电资源紧缺现状，维护电网安全稳定，以及应对波峰时需求强烈、波谷时大量闲置等充电市场结构性矛盾，同时也更好地支持自动驾驶技术的发展，何小鹏提出了两点建议：探索限定场景低速无人驾驶的政策法规，开展限定场景夜间低速无人驾驶+补能试点应用；推动车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广。

面对飞行汽车这一蓝海市场，何小鹏提出了三点发展建议：加快开展飞行汽车在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面的前瞻性顶层设计与规划，并推动中国标准国际化进程；围绕飞行汽车规模化应用需求，建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；参考新能源汽车产业发展经验，统筹产业发展政策和资源保障，推进飞行汽车产业的高速发展。

何小鹏提出的两个建议，与小鹏汽车自身的业务布局相关。自动驾驶技术的上车与应用，已经成为小鹏汽车的重要卖点。今年2月底，小鹏汽车宣布，面向有丰富智驾经验用户推送无限XNGP智能辅助驾驶功能，不限城市、不限路线，全国都能开。小鹏汽车成为行业内较早向用户开放城市智能辅助驾驶系统的车企之一。

在飞行汽车领域，2023年10月，小鹏汇天一体式飞行汽车正式发布，另一款分体式飞行汽车将于今年四季度开启预订，并计划于明年四季度开始量产交付。

但无论是自动驾驶技术的上车应用还是飞行汽车技术的商业化，目前国内都缺乏有效的政策支持与可以验证、实践的商业化环境。

探索建立限定场景无人驾驶法规

何小鹏提出，当前中国新能源汽车加速渗透、保有量高速增长，为保障广大用户充电需求，充电基础设施尽管保持高速增长，但仍然面临土地资源紧张、电力容量不足、投资回报周期长等诸多挑战。

与此同时，当下充电市场结构性矛盾依然突出。由于私人充电桩安装率总体偏低，公共充电站普遍承受更高的补能压力，并且与电网尖峰时段高度重叠，由此带来的充电时间增加、补能成本上涨等不利影响，更显著削弱了用户体验。与白天使用紧张不同，公共充电设备夜间大范围空置，造成了土地、电力、设备资源的极大浪费，同时也极大削弱了充电站盈利能力。

此外，用户充电行为具有无序、离散特征，容易造成电网瞬时超负荷运行。在此基础上，高倍率动力电池及超快充技术已实现突破式发展，未来大规模集中充电与电力负荷高峰重叠的概率将越来越高，对电网稳定和安全将带来更多挑战。

在此背景下，借助车辆的自动驾驶能力，实现无人驾驶夜间自主寻桩充电，将用电负荷从日间高峰期规模化迁移至夜间低谷期，有望显著改善日间高峰期的供需矛盾，提升充电基础设施利用率，充分发挥夜间电力富余且低成本的优势，但尚缺乏相关政策法规支撑。

为此，何小鹏建议探索设立限定场景下低速无人驾驶的政策法规，开展夜间低速无人驾驶+补能试点应用，实现从“人找桩”到 “车找桩”，将用电负荷从日间高峰期规模化转移至夜间低谷期，并将充电从主动行为转变为自动化漫游式服务，从而形成电网、用户、充电站运营商、车企多赢格局。相关法规和试点也将同样适用于用户夜间自主泊车和低速物流等场景。

值得注意的是，车载动力电池具备移动储能属性，可作为大规模、分布式灵活资源与电网互动，进一步发挥削峰填谷的电网调节能力，为电网实时平衡及安全运行发挥重要作用。因此，车网互动具备丰富的应用场景和巨大的经济及战略价值，但当前进展较慢，卡点众多，主要问题在于缺乏明确商业模式及相关技术标准。

何小鹏据此建议，推动车网互动顶层设计，构建成熟商业模式，统一相关标准，探索更多应用场景，加速市场化推广，同时尽快制定出台车网互动各环节标准体系，明确电力市场交易机制，并加速构建车网互动成熟商业模式，形成各参与方稳定盈利预期。

加快推进飞行汽车商业化

 飞行汽车作为先进智能的交通工具，正成为中美日欧等国家争相涌入的热点科创领域，已进入井喷式发展期。我国在陆空两栖飞行汽车的研发上走在了世界前列，低空经济的发展前景广阔。然而，飞行汽车作为全新物种，与之对应的产品法规及认证效率，无法满足当前迫切的市场需求。

与此同时，现行通用航空运行体系限制多、流程繁琐，无法兼容新一代飞行汽车规模化应用的需求。此外，飞行汽车研发技术难度大，多项关键技术亟待突破，产品研发周期长，资金压力大，同时飞行汽车投入使用所需的起降场、试飞场等基础设施建设不足。飞行汽车类似于十年前的新能源汽车，在实现商业化之前，需要政策给予大力支持。

谈到如何更好地加快飞行汽车产业的发展，何小鹏在建议中表示，首先，要加快开展飞行汽车顶层设计与规划，在产品管理、产品认证、标准体系设计等方面做好前瞻性顶层规划。在具体执行方面，何小鹏建议加速飞行汽车产品法规认证效率，具体措施有三：一是搭建飞行汽车技术标准框架，并推动中国标准国际化进程；二是推进适航审定工作标准化；三是增加局方适航审定人员和资源的投入，加强法规认证体系建设。

其次，何小鹏建议建设完善的飞行汽车运行体系，从驾驶员资质、空域、运行管理等多方面支持产品规模化应用。核心措施有三：一是建立飞行汽车驾驶资质认证及培训体系；二是加速低空空域开放，提升空域资源利用率；三是建立统一的监管指挥平台及低空空域管理体系，以适应低空飞行活动多样化、规模化的运行与发展需求。

同时，近年来我国在新能源产业发展方面积累了大量先进经验，新能源汽车行业发展迅猛，在世界舞台上备受瞩目。何小鹏建议，飞行汽车产业可以借鉴新能源汽车产业的政策发展经验，推进产业的高速发展。核心措施包括：一是开展有关支持飞行汽车产业发展的专项研究，设立产业引导基金，支持关键核心技术攻坚；二是加强土地保障，统筹基础设施和资源配套；三是开展应用探索，设立飞行汽车运营示范区，并组建飞行汽车行业机构，加快产业生态圈建设；四是加强商业化支持，在产品商业化的前期，统筹一揽子财政工具，支持飞行汽车的推广应用。