冯俏彬/文 2024年是中华人民共和国成立75周年、是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好财政工作至关重要。综合当前我国经济运行的基本态势，2024年要下大力气应对的主要问题仍然是国内有效需求不足。为此，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，积极的财政政策要适度加力、提质增效，这是党中央着眼经济社会发展全局，对2024 年财政政策定下的总基调。

积极的财政政策要适度加力。这主要是因为，今年我国仍然处于疫后恢复期，一方面居民就业、收入、消费等还没有恢复到疫前水平，另一方面国际政治经济环境动荡不安，全球供应链受阻，产业链正在发生重大重组，外需对于我国经济的拉动作用趋弱。这种情况下，要稳住来之不易的经济回升向好势头，仍然需要政府发挥中流砥柱的作用。因此，财政要保持适当的支出强度，向社会释放积极信号，以凝聚信心、引导预期。要加强财政资源统筹，适度扩大财政支出规模，组合使用专项债、国债以及税费优惠、财政补助、财政贴息、融资担保等多种政策工具，促进经济持续回升向好。要适时研究出台拉动消费的针对性财政措施，助力消费回升向好。

积极的财政政策要提质增效。在当前财政收支矛盾比较突出的情况下，要特别重视财政支出的效益，努力放大财政支出乘数效应。由于种种原因，从过去几年的情况看，我国财政支出乘数有不断降低的趋势。据有关方面测算，当前我国财政支出乘数约为0.6—0.75之间，也就是说，一个单位的财政支出，仅能产生0.6—0.75个单位的GDP，其中有0.4—0.25单位的价值不知所终。因此，积极的财政政策要提质增效，就要以提高财政支出乘数为抓手，对支出结构、支出方向、支出形式进行全面重整。一是要优化财政支出结构，适当提高政府支出中投资支出的占比，目前这一比例仅为25%左右。二是重点投向一批公共属性强、带动效应明显、有利于长远的重大项目，切实提高全社会的资本回报率。三是创新财政资金的支出形式，除直接补助外，财政贴息、融资担保、产业基金等与金融资本有机结合的方式要大胆试、大胆闯，以放大财政资金对于社会资本的带动效应。

要用好宝贵的特别国债、专项债。去年发行的一万亿元特别国债，相当部分要转入今年使用。今年还将发行相当规模的专项债券，这在当前政府债务负担已经比较沉重、专项债收益不佳的情况下，殊为不易。要总结债务资金使用管理中的经验教训，从申报到使用，从资金到项目实施更加科学、更加严格的管理，优化额度分配，重点向成熟项目多、投资效率高的地区和项目倾斜，务必将宝贵的债务资金用于能切实产生收益、至少不增加未来风险的方面。

要加快谋划新一轮财税改革。从我国改革开放的历史上看，每一次重大的财税改革都打开了新形势下增长与发展的大门。要紧紧抓住这一历史性“机遇之窗”，瞄准问题，找准方向，精心设计方案，着力解决制约经济增长和社会发展的重大体制机制问题，将高质量发展和中国式现代化的要求落实到相关的财税制度安排之中。