如何全面推动国资央企高质量发展？近日，国资专家围绕这一核心命题进行深入探讨：“分类改革”将成为关键突破口。

国务院国资委研究中心主任衣学东表示，国资央企是国民经济的“压舱石”和现代化产业体系建设的“主力军”。要进一步扛起推动高质量发展的重任，持续增强企业核心功能、提升核心竞争力，为保障经济平稳健康运行和满足人民美好生活需要提供坚实支撑。面向“十五五”，要以“五个价值”为引领，推动国资央企迈向更高质量、更可持续的发展新阶段。持续推动科技创新与产业创新深度融合，加快科技成果向现实生产力转化。持续深化国资国企改革，构建并完善中国特色现代企业制度。

中国人民大学国有经济研究院院长、教授杨瑞龙认为，国有企业改革应坚持分类改革思路。宏观层面，基于企业提供产品的性质及所处行业特性两个维度形成功能导向的分类方法，针对不同类型国有企业采取差异化改革模式；中观层面，落实自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，推动竞争性环节混合所有制改革，加大力度引入民营资本；微观层面，增强企业经营主体地位。同时，应分类完善中国特色现代企业制度，分类分层推进混合所有制改革，不断健全国有企业分类考核评价体系。

9月25—26日，第二届新时代国资央企高质量发展学术论坛在北京举行。本届论坛的主题是“开启强国建设新征程 擘画深化改革新蓝图——收官‘十四五’启航‘十五五’全面推动国资央企高质量发展 更好服务中国式现代化”。论坛由国网能源研究院有限公司和中国人民大学国有经济研究院共同主办。

国网能源研究院总经理（院长）、党委副书记魏玢表示，国资央企改革发展要紧扣推进中国式现代化主题，将提升价值创造能力作为具体落脚点，注重提升“五个价值”。能源电力央企要打造新时期国资央企深化改革样板，当好科技创新“国家队”、推动国有资本“三个集中”“领头羊”、绿色低碳发展“先行军”和完善中国特色现代企业制度“示范者”。

魏玢进一步指出，国资央企改革发展要以新质生产力驱动价值创造能力提升，将科技创新作为源动力，将产业变革作为新赛道，将技术转型作为新势能；要以新型生产关系保障价值创造能力提升，注重战略制定的垂直一体化，探索组织平台化柔性化变革，加快市场化运营机制建设，有效激发员工队伍内生活力。

中国企业改革与发展研究会会长、国务院国资委原党委委员、秘书长彭华岗指出，现代新国企是顺应发展新质生产力和推进中国式现代化要求，能为二者提供关键支撑，且具备创新领先、功能突出、治理高效、充满活力等特征的现代化新型国有企业。打造现代化新型国有企业，可重点推进六大举措：一是优化国有经济布局，加快建设现代化产业体系；二是完善国有企业科技创新机制，因地制宜大力发展新质生产力；三是强化国有企业对重点领域的保障，支撑国家战略安全；四是健全中国特色现代企业制度，使国有企业真正按市场化机制运行；五是完善管理监督体制机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制；六是加强党的领导，充分发挥党组织的领导作用。

当前，做大做强做优国资国企迎来战略窗口期，如何科学把握国有资本“三个集中”的深刻内涵？

辽宁大学经济学院院长、教授李政认为，国有资本“三个集中”以国家战略需求为锚点，围绕领域、主体、区域构建体系，有助于破解国有资本布局结构性难题。宏观层面，推动政策引领与制度创新相融合，加强战略规划与顶层设计；中观层面，推动产业整合与生态体系构建，推进央企战略重组与专业化整合；微观层面，推动企业创新与价值创造，加强科技创新与成果转化，深化市场化经营机制改革。此外，针对安全与经济命脉、民生服务、战略性新兴产业等不同领域还需实施差异化的发展策略。

北京大学新结构经济学研究院副院长王勇表示，理解中国经济发展历程的一个关键框架是“垂直结构”，即国有企业主导上游基础性产业、民营企业在下游竞争性领域充分发展的独特产业分工格局。垂直结构深刻影响了国企与民企的互动关系及利润率表现。特别是，在2008年国际金融危机等经济下行期，国有企业承担起重要的反周期宏观调控功能，通过逆势投资、稳定就业和维持关键供给，有效缓冲了经济波动，保障了宏观大局稳定。自2018年以来，面对日益复杂的外部环境，国有企业的战略角色进一步凸显，在维护产业链安全、突破“卡脖子”技术、实施国家重大战略方面发挥了新型举国体制的独特优势。

中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧指出，在新发展阶段，国有企业必须强化服务中国式现代化的战略使命，并加快建立以使命为导向的分类评价与改革机制。他建议，要加快建立国有企业履行战略使命评价制度，实现国有企业战略使命评价与分类改革相结合，国有企业战略使命整体评价与具体评价相结合，评价的稳定性和动态性相结合。要强化国有企业发展新质生产力的战略使命导向，推进国有企业构建更加适应新质生产力发展的体制机制。要健全国有企业推进原始创新制度安排，弘扬企业家精神，推进体制机制创新，积极探索针对国有企业的长期主义的绩效考核机制和创新容错机制。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华建议，公司治理是完善中国特色现代企业制度的核心所在，也是建设世界一流企业的核心所在。

高明华基于《关于完善中国特色现代企业制度的意见》提出了公司治理改革六个关键点：一是明晰党委（党组）决策边界，维护治理的稳定性和高效率；二是加强对大股东的约束，保障中小股东权益；三是推进董事会规范化运作，提升外部董事履职能力；四是完善董事会对经理层的授权机制，弘扬企业家精神；五是建立内部制衡机制，健全公司章程制度；六是推进公司治理数字化转型，但需避其风险。

（经济观察网 李晓丹/文）