2025年10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，系统解读党的二十届四中全会精神。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为未来五年中国发展擘画了宏伟蓝图。对《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》以下简称“公报”进行解读，从时代背景、目标设定、政策调整三个维度展开深度分析，他认为此次全会展现的必胜信心比以往更强烈，战略部署更凸显历史主动精神。

时代背景：内外环境深刻变化，历史主动精神贯穿全局

宋雪涛表示，“十五五”时期处于国内国际环境深刻调整的关键节点。从国内看，全会延续了党的二十大对发展环境的判断，强调“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多”。但与“十四五”防御性应对风险不同，“十五五”更强调“以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战”，体现从被动防御转向主动进取的战略转型。

这一转变的底气源于中国经济的韧性。全会公报明确，我国经济基础稳、优势多、韧性强，长期向好的趋势未变。宋雪涛分析，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势及丰富人才资源，为高质量发展提供了坚实支撑。例如，2024年中国首次跻身全球创新指数前十名，研发人员总量居世界第一，为科技自立自强奠定了基础。

从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈复杂化，但危中有机。宋雪涛引用公报内容称，中国需主动运筹国际空间，塑造有利外部环境。例如，四中全会前夕，《人民日报》刊文强调中国经济发展的开放共赢性，公报亦提出“与世界各国共享机遇、共同发展”，为拓展双向投资合作空间提供政策背书。

目标设定：高质量发展与民生改善并重，2035年远景目标提速

《建议》将“十五五”时期经济社会发展目标高度概括为七个方向：高质量发展、科技自立自强、全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障。宋雪涛特别关注两大亮点：

其一，人均GDP目标锚定中等发达国家水平。全会提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按当前增速测算，未来十年GDP年均增速需保持在4.4%以上，“十五五”时期增速目标或设定在5%左右。宋雪涛认为，这一目标既体现对经济增长质量的追求，也为结构性改革留出空间。

其二，民生领域投入加大。公报首次将“惠民生和促消费”“投资于物和投资于人”相结合，要求大力提振消费。宋雪涛分析，财政资金将更多向生育、教育、养老、社会保障等领域倾斜，例如通过消费补贴刺激内需，推动人口高质量发展。国家卫生健康委主任雷海潮在发布会上补充，未来五年中国人均预期寿命有望提升至80岁，彰显发展成果惠及全民的决心。

政策调整：产业与科技务实转型，对外开放升级

宋雪涛指出，《建议》在具体目标分解中呈现三大政策转向：

1. 产业创新优先于科技创新，强调成果转化。与“十四五”将科技创新列为首位不同，“十五五”将建设现代化产业体系置于战略任务首位，要求“巩固壮大实体经济根基”。宋雪涛解读称，这反映中国科技创新已进入“从0到1”突破与“从1到N”落地并重的阶段。例如，公报提出“推动科技创新和产业创新深度融合”，旨在加速技术成果商业化，淘汰不可靠概念。

2. 扩大内需规格提升，全国统一大市场加速破局。公报延续“扩大内需战略基点”表述，但政策思路从“供给创造需求”转向“需求牵引供给”，要求通过消费补贴、社会保障投入直接提振需求。同时，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，涉及要素市场化配置、央地关系捋顺等改革。宋雪涛认为，这将释放新质生产力的区域协同效应。

3. 对外开放顺位提前，双边合作机遇涌现。公报将“扩大高水平对外开放”从“十四五”的第九位提升至第五位，提出“高质量共建‘一带一路’”“拓展双向投资合作空间”。宋雪涛结合《人民日报》文章分析，此举旨在破除零和博弈思维，通过制度型开放吸引外资，例如落实“准入又准营”、营造稳定制度环境，让中国大市场成为全球创新应用场。

公报提出“加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰”，明确2030年碳达峰目标仍具约束力。宋雪涛指出，2030年作为“十五五”收官之年，中国有望如期实现碳达峰，为2060年碳中和奠定基础。这一部署既回应国际气候治理诉求，也倒逼产业结构绿色转型，例如通过“数据要素×”和“人工智能+”行动推动能源体系智能化。

吴明名/文