住宿业是一次性用品的使用大户，其背后的资源消耗与环境污染问题日益受到全社会的广泛关注。近日，中国环境新闻工作者协会与公众环境研究中心联合发布了《酒店业一次性用品减量调查报告》。

报告显示，截至2025年12月31日，“酒店减塑观察”覆盖的全国256个城市1867家酒店中，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店分别仅占8.4%和12.1%。单看本应是政策落实收官之年的2025年，不主动提供一次性牙刷和梳子的酒店比例甚至降至6.4%和11.0%，呈现出不升反降的趋势。

此外，拥有管理和规模优势的星级酒店在减塑行动中表现滞后。数据表明，星级酒店不主动提供一次性用品的比例整体低于非星级酒店。此次重点调研了45家四星级和五星级酒店。这45家高端酒店全部存在主动提供一次性牙刷、梳子等“六小件”的违规现象。虽然其中有43家已经开始使用大包装洗浴用品替代小包装，但在最核心的牙刷和梳子减量上，不仅未能严格达到相关政策法规要求，也与多家酒店集团自身在ESG报告中做出的“最大程度减少废弃物”等绿色承诺背道而驰。

对于部分高端酒店使用的“替代材料”问题，报告发现，一些酒店提供以聚乳酸（PLA）等可生物降解塑料或竹木材质制成的一次性牙刷和梳子，试图以此应对“限塑令”。但可降解塑料需要特定的工业堆肥条件才能完全降解，目前国内缺乏与之配套的废弃物分类回收体系，导致这些替代品最终仍被焚烧或填埋，不仅未能减少垃圾总量，反而推高了成本，本质上是“将垃圾做得更贵”，与零废弃的环保理念相悖，不利于倡导和推动生活方式绿色转型。

报告分析了“限塑令”落地难的四大痛点。首先是行业竞争压力与“优质服务”认知的冲突。长期以来，主动免费提供全套洗漱用品被视为高档酒店客房服务的标配。高端星级酒店的核心客群对服务细节极为敏感，酒店普遍担忧率先迈出“不主动提供”的步伐会导致客户体验下降，从而在激烈的市场竞争中流失客源。这种将一次性用品与服务标准深度捆绑的传统观念，成为了最大的阻碍。

其次是部分酒店集团的“适应性合规”与管理漏洞。酒店行业产权与经营权深度分离，在非直营模式下，酒店集团对门店的管理权限和约束力度存在边界。由于区域营收和客户满意的考核权重往往高于可持续发展目标，集团层面的减废承诺在传导至基层门店时严重衰减，呈现出“品牌喊口号、业主不买单、门店不执行”的碎片化特征。

第三是高端酒店在现行监管体系中实际上处于“低约束”状态。当前针对主动提供一次性用品的行政处罚案例，几乎全部集中在中小型非星级酒店，罕有高端星级酒店受到处罚。此外，现行的星级酒店评定和绿色饭店评定标准中，废弃物减量的权重极低，未将“不主动提供”设为一票否决条件。外部监管和行业约束的双重缺位，使得高端酒店往往采取观望或消极应对的态度。

第四，沟通引导的缺位加深了消费者的认知断层。消费者对于不主动提供一次性用品的政策背景缺乏足够了解，而酒店在预订、入住环节基本没有尽到提前告知和环保宣传的义务。在线旅游预订平台也未能发挥流量引导作用，未将减塑表现纳入评价与激励体系。这导致酒店在执行政策时极易遭遇消费者的不理解与差评反弹。

报告提出了构建由政府主导、企业履责、平台引导、行业协同、公众参与的社会协作体系的四项建议。

一是强化政策引领，筑牢监管根基。建议明确文旅、生态环境、市场监督等多部门的协同监管责任，建立联动执法机制。对于违反减塑法规且拒不改正的知名酒店，建议相关机构和符合条件的社会组织探索提起环境公益诉讼。同时，应明确特许经营和委托管理中酒店运营方和业主方同为合规责任主体。

二是酒店接受外部监督，预订平台激励参与。酒店应将废弃物减量纳入核心战略，制定并公开清晰的减量目标，接受社会监督。建议在线预订平台发挥流量杠杆作用，在算法优化和产品设计上向“绿色酒店”倾斜，通过积分奖励、碳普惠等正向激励机制，引导消费者勾选“无需一次性用品”选项，并对因合规执行减塑政策而产生的差评建立屏蔽并自动反馈及申诉机制。

三是搭建赋能平台，推广最佳实践。呼吁行业协会发挥桥梁作用，牵头制定科学、可操作的《绿色酒店零废弃行动指南》，细化全链条管理规范。通过开展经验分享与培训，推广“无废酒店”的建设标准与优秀案例，为单体和中小酒店提供技术与供应链支持，降低行业绿色转型的试错成本。

四是倡导绿色消费，促进行为改变。建议政府、媒体和环保组织大力加强绿色消费理念的宣传，鼓励公众争当“低碳旅行家”。同时，通过实地探访和消费者调研等方式开展常态化的行业监督，形成“公众监督加行业自律”的良好氛围。