石小敏：政府要向公共服务转型

经济观察网讯记者庞丽静 “中国近30年的改革开放，引入了现代市场经济体制、引入了现代公司治理。那么，有没有一个现代政府治理？” 7月28日，在第三届中国经济50人田横岛论坛上，论坛成员、中国经济体制改革研究会副会长石小敏发表观点称，全球化的中国最困难的事情不是认识与把握全球一体化下发展经济与社会的新规律，而是政府转型。政府应当从集中建设型转变为公共服务型。这是一个重大的挑战。

石小敏认为，政府转型，是一个系统工程，需要很好地设计。县及县以下政府要先行一步把工作重心转移到公共服务上来。强化县、乡一级的公共财政基础，特别是要完善税种结构。包括开征物业税（不动产税）、环境保护税，合理征收各种（矿产、山林、水）资源税（现在我国的原油、煤炭资源税只及合理水平的1/5-1/10），上述税种收入及土地（转让）增值税收入应划为县及县以下财政收入，或大部分（如80%）分成到县。

这样，全国县及县以下财政有了收入，加上中央财政、省财政的转移支付与直接补贴，县及县以下公共财政便得以充实，主要精力就可以不再搞企业、搞开发区了，而是用在维护环境，保护资源，搞教育、医疗、社保、治安等。

“县级政府向着公共服务型政府先行一步转变，有利于更好地安排处理好县与正在发育着的村、乡自治的关系，也有利于安排和处理县与市、县与省、省与中央的各种关系”，石小敏说，“成都市政府正在推进的城乡统筹发展试点的综合实验，明确和充实了县级的事权与财权，同时也调整了30多个部门的职能与工作流程”。

石小敏还强调，要加快建立一套适应现代公共服务体系要求的社会基础设施系统。就是要建立比较完备的公民（个人或家庭）经济信息体系，类似美国的公民社会保障号码管理系统，与公民的银行账户号码、纳税号码相连。

“目前，中国已经完成的13亿人口的身份证号码系统，还不能覆盖公共福利、社会福利等经济信息”石小敏说，“现实情况是，劳动与社会保障部推行职工养老保险的跨省接续问题，得另建一套信息号码管理系统；审批购买经济适用房资格，还得靠在街道上贴公示信息，请街坊四邻来鉴定。如果有了配套的公民个人经济信息号码管理系统，许多事情就好办多了。”

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