杜绝“血汗工厂”《企业民主管理条例》年内完成

据悉，依照此条例，所有企事业单位的劳资、生产、经营乃至财务等很多重要决策，都必须通过职代会的表决方才有效。

4月24日，中华全国总工会民主管理部部长郭军接受本报专访，介绍《企业民主管理条例》的立法宗旨、主要内容和日程安排。

郭军曾经直接参加 《劳动合同法》、《劳动法》、《工会法》、《公司法》等法律的起草工作。

他表示，《企业民主管理条例》如果付诸实施，有望杜绝“血汗工厂”等现象。

对于现有劳动法律法规执行偏弱的问题，郭军称，《企业民主管理条例》一定是一部约束力、可执行性很强的法规。

企业民主管理条例

经济观察报：《企业民主管理条例》目前的进展情况如何，主要内容和日程安排分别是什么？条例的具体执行部门是谁？

郭军：《企业民主管理条例》将主要包括职代会制度、厂务公开、职工董事的产生和责任、处罚措施等。

全总已经有一个初步的稿子，但并不成熟。下一步将与国务院法制办一起起草《企业民主管理条例》，多次进行修改。未来有可能向社会公开草案，以征求社会意见。

按照立法计划，条例有望在今年底完成，并颁布实施。

至于《企业民主管理条例》的执行部门，主要是以劳动部门为主。工会在这其中也将发挥重要作用。

经济观察报：职代会在《企业民主管理条例》出台后会有什么权利？

郭军：职工代表大会主要有五项权利：一是建议权。二是通过权。比如：集体合同就必须通过职代会表决通过。三是决定权。比如：职代会有审议决定国有企业主要领导人选的权利，但这点将不会做刚性的规定。四是选举监督权，即选举职工董事、职工监事、职代会和工会代表的权利。五是一些特定的权利。这些《企业民主管理条例》会在一些单独条款中做出规定。对于这五项权利的内涵和适用范围，会做出一定的调整。

私企也要民主管理

经济观察报：很多人会认为，企业民主管理是公有制企业的事情，非公有制企业也要民主管理的依据是什么？

目前争论比较大的是，在非公有制企业实施企业民主管理的理论依据。我认为，企业并不是投资者的私有财产，企业是社会化的经济组织。另外，劳动者是劳动力的所有者，与企业是交换关系、投资关系和资源关系三者的结合。

因此，从理论上来说，非公有制企业也应该实行民主管理。

经济观察报：对非公有制企业实施民主管理，有一些特殊的规定吗？

郭军：会有一些技术性的调整。比如：在财务制度上，可能不会在《企业民主管理条例》中做出要求，对于企业的经营决策，职代会和工会可能只保留审议建议的权利。

经济观察报：很多民企和外企还没有建立职代会和工会，他们也拒绝建立工会。

郭军：按照现有的法律法规和政府文件的规定，所有企事业单位都要建立职代会或者工会，关系到企业劳资关系的重要事项，如集体合同、规章制度等都要经过职代会或者工会的表决通过方才有效。

因此，企业在没有建立职代会或工会，或是集体合同、规章制度没有通过职代会工会表决通过的情况下，企业要想依据集体劳动合同，或者本企业的规定，解雇员工，实际上是没有法律效力的。员工如果到劳动部门进行仲裁，劳动部门一定会判员工继续回到这个企业工作，并且其工资待遇不能有所改变。换句话说，企业在这种情况下是不能解雇和处罚员工的。

所以我并不担心在下一步推动建立职代会和工会的工作。因为，企业一旦认识到这个问题，自然会主动建立职代会和工会。

有望终结“血汗工厂”

经济观察报：上周，有媒体报道张茵玖龙纸业被指是“血汗工厂”违反《劳动合同法》。未来《企业民主管理条例》实施后，会如何处理张茵企业的这种情况？

郭军：我对张茵的企业还没有进行调查。如果媒体报道属实的话，这个问题首先还不是企业民主管理的问题，而是守不守法的问题，要加强执法。

《企业民主管理条例》实施后，如果能够得到落实，那就不会出现“血汗工厂”的问题。比如：企业的规章制度都上职代会讨论，就不会出现员工的工资低得不合理、加班不给加班费、出工伤还要处罚连带责任人等等这种企业规章。而且有了企业民主管理制度，职工的民主管理意识提升了，发现了这种问题，职工早就到劳动部门举报了。

国有企业有更高要求

经济观察报：相对于非公有制企业，在公有制企业建立企业民主管理制度是否会比较容易？在国有企业建立企业民主管理制度，是否会包括一些更高的要求？怎样保证“不走过场”？

郭军：在国有企业建立企业民主管理制度，会比较容易。这主要是国有企业长期的惯性使然，而不是企业真正地将企业民主管理上升到理性的认识。

监察部副部长郝明金在4月21日召开的“全面推进厂务公开民主管理工作电视电话会议”上指出，要把企事业单位的重大决策、改革方案、富余人员安置、职工待遇等重大事项，提交职代会审议；要抓好大宗物资采购供应、工程建设项目招投标等重点领域，以及生产经营管理中关键岗位、关键环节的公开；要把领导人员年薪、职务消费、兼职、投资入股和配偶、子女从业情况等问题的公开作为重点，强化对领导班子建设和领导人员廉洁从业情况的监督。

未来在制定《企业民主管理条例》过程中，会按照这些精神起草制定相应的条款。当然，也会根据起草过程中所发现的新问题和征求到的意见，对上述原则做出适当的调整。(更多内容请见www.eeo.com.cn)

• 郭军：《企业民主管理条例》年内完成 有望杜绝“血汗工厂”　|　2008-04-28