党委会董事会厘清权力边界央企试点“惊险一跳”(2)

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国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟认为，在探索党管干部和市场选拔机制上如何有效结合的问题上，这个制度迈出了一大步，透出了市场化改革的路径。

李荣融本人在2月6日的一次讲话中，也将这一步看作建立规范有效董事会的关键。

“眩晕的惊喜”

对董事会的这项重大放权，给了试点企业以巨大的惊喜，但随即不少董事表示，“看这份文件都看晕了。”

一位试点央企的外部董事在看完《意见》后发现，选聘高级管理人员工作流程中最核心的就应该是 “董事会聘任”这个流程，可在这个流程之前，《意见》还规定了人选提名、人选考察、会议讨论、任前备案四项流程。

这四项流程里面的每一项操作起来都不容易，“就拿人选提名来说，该《意见》要求，总经理的拟任人选由公司董事会的提名委员会（原则上是公司的党委书记）根据民主推荐或者其他各方的推荐意见，经与董事长、党委（党组）和国资委企业领导管理机构进行充分酝酿后，向董事会提名。什么叫做充分酝酿，如何充分酝酿，这些我们都要研究。”一位央企外部董事说。

据介绍，目前的《国资法》中并没有关于董事会与党组关系的明确规定，而《公司法》中也只有模糊的一句，“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”中国政法大学教授李曙光认为，“国有企业中董事会与党组并存并没有关系，但是必须明文规定两者的权力和职责边界，否则将给国企的决策制造许多麻烦。”

目前，17家试点央企基本采取了“双向进入、交叉任职”的办法，即企业党组织成员和董事会成员可以依法实现组织上的相互进入。就是说，企业党委的主要领导成员，可以董事身份进入董事会，而董事会中的非外部董事同样可以党员身份进入企业党委。这一模式是2005年中组部和国务院国资委党委联合确定的。

国资委主任李荣融曾表示，这样做是为了保证企业党组织参与企业重大问题的决策。他说，党委参与重大问题决策，主要是提出意见和建议，而不是代替董事会决策，要充分发挥董事会对重大问题统一决策的作用。

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