尴尬着解决尴尬事煤电联动再度起步

经济观察报记者张向东　在国家发改委一再否定将干预电煤合同谈判之际，业界预计从体制上根本解决煤电顶牛的时刻正在临近。

但就在本周，发改委官员对本报表示，解决煤电顶牛的根本出路在于推进电价改革，“眼下电力供需矛盾有所缓解，确实是抓紧推进电价改革的好时机，但是电价改革必须要有电力体制改革做基础。这是一个复杂和漫长的工程。”

上述官员透露，眼下比较可行的办法是重启煤电联动，同时进一步完善这一机制，根据物价水平和用户承受能力，设置销售电价最高涨幅上限，当煤价推动电价达到这一上限时，发改委便出手干预煤价。

2008年，国内煤炭价格迅速上涨，但出于抑制通胀的考虑，煤电联动一直没有启动，导致电力企业大面积亏损。

显然，在目前电力体制改革迟迟没有到位的情况下，煤电联动依然被决策层看作是一个次优之选。

煤电联动新政酝酿

就在发改委去年年底福州订货会电煤谈判崩盘之后，国家发改委曾经在第一时间出面协调。今年1月，国家委价格司相关官员前往电监会，商讨如何解决煤电顶牛的局面，但是最终无果而返。

知情人士说：“今年的情况不同于上次，五大集团和煤炭代表的分歧非常大，发改委几次试图协调，但是最终却发现根本无法达成一致。”

4月10日，国家发改委相关官员明确表示，国家发改委不会出面确定价格。他说，造成今年价格至今难以谈拢的直接原因与去年煤价高涨有关，这导致电力成本高涨，但是电价却迟迟没有上调，造成电力企业大面积亏损。

事实上，按照2004年相关部门出台的煤电价格联动机制，以6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便相应调整电价。截止到目前，中国总共只实行了两次煤电联动。2008年，煤炭价格大幅上涨，导致电厂巨额亏损，但是考虑通胀因素，最终煤电联动并未执行。

上述国家发改委官员说，当前煤电价格的激烈矛盾，与煤电联动机制执行不到位有关。“尽管大家对煤电联动措施有各种不同的看法，但是在电力体制改革尚未取得足够条件时，煤电联动对保证煤电双方的正常生产经营，以及整体经济的稳定运行都起到了重要作用。”

上述官员透露，目前需要进一步完善煤电联动机制，设置一定的价格缓冲区间，从而避免煤炭和电力价格重演2008年的尴尬。具体的做法为，可以根据物价水平和用户承受能力，设置销售电价最高涨幅上限，同时对煤炭价格采取临时干预措施。

此外，上述官员还表示，当前的电煤谈判机制仍需要完善。他认为一年一次的合同谈判太过频繁，需要双方签订更为长期的合同。比如，三年、五年甚至更长。

事实上，关心煤电合同的不仅仅国家发改委一个部门，今年3月初，国务院研究室、中电联以及五大电力集团低调召开会议，研究煤电矛盾的深层次原因和解决办法。此后，亦有传言称，国资委将介入协调电煤双方态度。事实上，为了缓解电煤价格每年上演的价格矛盾，国资委日前已经开始对五大电力集团下放煤炭开采权。

国家发改委相关官员表示，为解决煤电双方矛盾，应该适度鼓励引导煤电企业开展煤电联营，这将有助于避免煤价大起大落，保证煤电行业的稳定运行。

电价改革再起步

随着煤电矛盾的再次爆发，中国停滞已近6年之久的电力体制改革再次被提上日程。国家发改委相关官员说，从长远看，解决电煤矛盾的根本途径在于推进价格改革。

今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中说：“2009年要推进资源性产品价格改革，深化电价改革、适时理顺煤电价格关系。”

4月初，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在《求是》杂志上发表文章称：“要抓住当前电力需求放缓的机遇，进一步深化体制改革，理顺能源价格机制。”

相关官员说，电力价格改革的长期目标是，在进一步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售价格。发电、售电价格由市场形成，输配电价由政府制定。“电价改革是一个牵一发而动全身的工程，必须以电力体制改革为前提”。

事实上，上述目标早就出现于2003年7月发布的《电价改革方案》中。不过，在此后的6年间，整个电价改革方案基本陷入停滞。国务院发展研究中心产业部部长冯飞说：“陷入停滞的主要原因在于，前几年国家电力供需矛盾一直比较突出，电力供应呈现整体紧张的局面。但是眼前的危机，已经使电力供需形势发生了很大变化，为推动改革提供了条件”。

国家发改委官员称，电价改革，首先需要加快电网企业主辅分离的进程，厘清电网有效资产，这是合理确定电网成本、收入及输配电价的前提。以此为基础，按成本加收益办法核定电网企业输配电价。

事实上，进入2009年，电价改革的步伐已经明显提速。今年3月6日，发改委、工信部等部门联合宣布，对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展大用户直购电试点工作。

大用户直购电是进行厘清输配电价的关键举措，具体做法为电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务费用。

而国家电监会南方电监局已经确定以南方电力市场为试点，尽快推进电力体制改革。在南方电力市场试点中，不仅要大力推进大用户直购电，还将在国内率先开展跨省电力交易，以推动实现竞价上网。

据悉，今年2月底，南方电监局曾专门赴深圳、广州进行了调研，听取政府部门和部分电力大用户、独立配售电企业关于完善现行电力交易及价格形成机制的意见。调研结果表明，绝大部分被访电力大用户对自主选择电力供应商、自主洽谈电力合同交易有极大的兴趣，地方政府也表达了作为电力双边交易试点的意愿。

南方电监局称，下一步，将在进一步调研的基础上，研究制定具有可操作性的电力多边交易的相关方案，加大力度推进南方电力市场建设。

国家发改委相关官员表示，国家发改委将会同相关部门一起稳步推进大用户直供电，制定开放大用户售电市场的时间表，逐步允许大用户直接向发电企业购电，电价由双方协商确定。

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