发改委方案草成电改温和推进(1)

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经济观察报记者刘伟勋 国家发改委牵头拟定的深化电价改革方案，日前形成草案，提出近期完善煤电联动机制，扩大直购电试点并独立核算输配电成本，远期目标则是形成市场化的电价形成机制。

电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。去年以来“市场煤”和“计划电”的冲突升级，让迟滞已久的电价改革重新提上日程。

国家发改委上述改革方案标志着今年政府工作报告中首次提出的“深化电价改革”工作，将以较为温和的方式分步实施。

中国电力企业联合会秘书长王永干对本报说，电价改革必须要做，否则电力可持续发展没有出路，但它一定是渐进的过程，因为牵涉到方方面面的关系、利益和政策的配套。

温和推进

知情人士透露，去年以来，国家发改委价格司就在牵头拟定深化电价改革的方案，目前草案已在发改委内部征求意见。

3月5日，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，“要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”这是近几年，政府工作报告中第一次明确提及并部署电价改革工作。

事实上，在国务院办公厅2003年7月印发的《电价改革方案》中，对上述三个电价的形成机制，已经有过明确的表述。长期目标是，发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定，即“放开两头，管住中间”。近期目标则是，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制，初步建立电网输配电价格机制，实现销售电价与上网电价联动。

不过，由于整个电力改革的停滞，尤其是电网主辅、主多分离和区域电力市场建设的滞后，这一方案至今没有取得实质性进展。

知情人士称，发改委草拟的深化电价改革方案中，依然坚持2003年《电价改革方案》确定的市场化方向和电价形成机制，只不过为了便于操作实施，采取“远近结合”的渐进式思路。

据悉，在扩大直购电试点和核算输配电成本方面，有关部委已经展开了动作。3月6日，工信部、发改委等部门联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，据称下一步试点的范围还将扩大。电监会此前已经选择了两个试点单位，进行输配电成本的财务独立核算工作，据悉下一步将缩小核算单位，并加紧进行电网企业的主辅分离工作，以使输配电成本真实可控。

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