中国出口战略重大调整商务部研商“创造”外需(1)

2009-08-16

张斌刘丹肖丹

经济观察报记者张斌实习生刘丹肖丹 中国的出口战略正面临加入WTO以来的首次重大调整。

在欧美将告别过度消费模式的总体判断下，中国商务部正在考虑把稳定出口战略的重点转向“创造”外需。

此前，国际需求一直十分旺盛，商务部的政策是鼓励中国商品在国际市场的份额不断扩大。

本报获悉，商务部近期召开的多个会议上，其内部对于“创造外部需求”的出口政策新导向，已经达成共识。据悉，加快自由贸易区和边境合作区的建设，将成为下一步政策的重点。

商务部国际司提供的资料显示，这一轮经济危机中，中国与自贸伙伴国双边贸易逆势上扬或降速较缓，中国主要出口产品在自贸伙伴国的市场份额也保持上升态势。

商务部国际司认为，“自贸协定在稳定外需、保持份额方面发挥了积极作用。”

此外，商务部也在考虑贷款给第三国，以促其购买中国产品策略的可行性。

如何“创造”外需

2001年加入WTO后，中国外贸增速连续5年保持在20%以上，创造了“中国出口神话”。2007年，出口占GDP比重高达37.57%。

这期间，中国外贸政策也经历了最初的“促出口”、薄熙来的“减顺差”、陈德铭2008年的“不提减顺差”和2009年的“力保出口”的演变过程。

全国政协委员、原国税总局副局长许善达说：“这段时期外部需求强烈，只要企业积极的去生产，就有足够大的市场容纳我们的产品。所以政策的重点也是在生产环节增加生产量，鼓励生产商出口。”

这一轮经济危机爆发后，中国按照此前的政策逻辑出台一系列措施刺激出口，在11个月内七次上调出口退税率。

商务部还会同中央级金融机构，出台了贸易融资新政策，进一步加强了对中小企业在出口融资、出口信用保险和出口资金担保等方面的支持。各地政府也进一步改善政府服务，提高通关便利化水平，加快进出口商品检验检疫等。

但一系列政策的强化，并没有阻挡住出口的下滑。今年前7个月，出口贸易6271亿美元，下降了22%。

尽管连续五个月的环比上升让业内人士看到了希望，并预测出口会在三季度末或第四季度反弹。但是商务部的另一位人士告诉本报：“出口有季节性因素，所以环比没有参考的价值。全年来说，-20％是大家比较认同的一个观点。”

在这个过程中，商务部也在不断对于国际形势的变化做出判断。最终，在欧美可能告别过度消费模式、中国产能还在持续扩大、欧美新经济产业将回归本国等一系列判断逐渐明晰下，商务部意识到按照过去的政策模式，单纯等待欧美需求的回暖，已经无法有效保证中国出口的稳定增长。

对于中国如何在国外“创造”需求，加快自由贸易区和边境合作区的建设，成为最近商务部内部会议上达成共识的政策核心。

金融危机中，中国对自贸伙伴国出口表现明显好于同期对全球出口。1至4月，中国主要出口产品对全球出口总额全部出现负增长。但是，部分主要产品依靠自贸协定，在各自贸伙伴国需求萎缩、融资困难的情况下，逆势实现了出口增长。

商务部数据显示，10种主要出口商品中，有7种产品对自贸伙伴出口情况好于对全球出口，其中家具、箱包、鞋类增幅高达214%、72%和52%。

根据中国已实施的自贸协定，2009年恰是上述几种产品关税减让“大年”，降税比例从10%到40%不等，由此可见自贸协定优惠政策对中国出口的促进作用。

除了自由贸易区还有边境合作区，通过合作提高这些较贫困国家劳动人民的生活水平，提高其消费能力，也就在一定程度上创造了贸易需求。

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