中央保障和改善民生纪实(1)

7月25日至27日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝到吉林考察。这是7月26日，温家宝在吉林市街头临时停车，与市民亲切交谈。新华社记者姚大伟摄

经济观察网 记者 张然 据新华社报道，下月起，基层医疗卫生事业单位人员将开始实行绩效工资；年底前，６０７万关闭破产国企退休人员将全部参加基本医疗保险；随着试点的开展，亿万农民将逐步享有国家“老有所养”的基本保障……

百姓利益挂心间，一枝一叶总关情。在国际金融危机蔓延的背景下，在中国经济仍面临挑战的关键时期，中央持续出台一系列政策措施着力保障和改善民生，情系群众，温暖人心，进一步增强了人们战胜困难的信心和勇气。

越是困难时期，越要高度重视民生

正当中国经济快速发展，人民生活持续改善的时候，百年不遇的国际金融危机席卷全球。在经济全球化的“大气候”下，作为一个外贸依存度超过６０％的开放大国，中国经济从去年下半年开始遭遇一系列前所未有的挑战：出口大幅下滑，工业生产明显回落，消费热点降温……

对普通群众，尤其是低收入群众生活而言，经济发展上的困难往往意味着生活压力的增加，就业、上学、购房、看病等问题更加突出。在金融危机冲击的困难时刻，关注民生、解决民生问题显得尤为重要。

保障和改善民生需要经济实力，但经济实力不是唯一的因素，某种程度上是一个执政理念的问题，是一个对老百姓的态度问题。

面对困难和复杂的局面，着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，成为党中央、国务院在应对国际金融危机中始终坚持的重要原则。

——不论是经济发达地区还是欠发达地区，都不能因强调发展经济而忽视群众的困难，不能因财政困难而削减民生投入，更不能为了政绩工程和面子工程而漠视群众利益。 

——不管宏观经济形势怎么变，发展为了人民、发展成果让人民共享的根本宗旨不能变，对民生的投入只能加大不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小。

这是一个承诺，更是一种责任。

中央要求，要确保把有限的资金用到刀刃上，用在应对危机最关键的地方，用在社会保障等经济发展中的薄弱环节，用在最需要关照的低收入人群身上。

“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”深入各地察民情、问冷暖，了解基层实际，解决各种问题，成为中央领导同志的经常性举动。人民群众倍感温暖。

“发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质文化需求。经济增长，应当而且必须更加着眼于民生的保障和改善。”国务院研究室副主任宁吉喆说，只有让人民群众不断共享发展成果，经济增长才有持久的动力，社会稳定才有牢固的基础，国家才能长治久安。

民生所指，民心所向，国运所系；民生所在，党心所系，政之所行。困难面前对民生的关注程度，是考验一个政府是否真正执政为民的“试金石”。不因为严峻的经济形势而放松改善民生，而是着力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保人民群众生活水平不下降，并有新的改善，这是应对当前形势作出的准确判断、正确选择。

抓重点、解难点，迎难而上惠民生彰显民生情怀

保障和改善民生决不停留在政策和口头上，而是真正落实到具体行动中，兑现到人民群众的切身利益上。

约１２００万农民工失岗返乡、６１０万大学毕业生要找工作，还有多年累积下来的城镇下岗失业人员、就业困难人员……当国内经济增速出现明显下滑时，对于一个１３亿人口的大国而言，原本压力巨大的就业问题更加凸显，成为党和政府的头等大事。

“在这个时候，无论把就业放在怎样突出的位置都不为过。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

就业一头连着社会和谐稳定，一头关系经济可持续发展。中央旗帜鲜明地提出保增长、保就业、保稳定，把促进就业作为惠民生政策的重中之重。国务院常务会议去年１２月专门部署农民工就业，随后又把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。今年２月，国务院专门就做好就业工作发出通知。有关部门广开渠道，出台了１５个促进大学毕业生就业的配套政策文件。中央财政预算今年安排就业资金４２０亿元，比去年增长６６．７％。６月３日，国务院常务会议强调必须坚持积极的就业政策，进一步采取有力措施，８月又部署了促进中小企业发展的六项措施。

一系列促进就业的积极政策措施发挥作用，加上经济形势的好转，带动用工需求释放，为就业形势带来一系列新变化。在南京安德门农民工职业中介市场，职介经理人严兆隆感触良多：春节时，打了两百多个电话给老客户们，都说暂不招工；“五一”刚过，他们却追着要人。

上个月，２２岁的浙江医学高等专科学校应届毕业生季龙棋在经历了半年的见习后，与见习单位杭州迪安医学检验中心正式签订三年的劳动合同。和他一同见习的９６名毕业生，有６０名被正式留用。“是政府的毕业生见习计划给了我机会。”季龙棋说。