今年财政赤字1.05万亿 警惕地方融资混乱

经济观察网 记者 张向东 全国人大财经委副主任尹中卿表示，2010年的财政赤字目前确定为1.05万亿，赤字率控制在3%，债务规模控制在20%之内；同时，他说中国必须要警惕地方日益累积的债务风险的爆发。

尹中卿日前在参加北大民营经济新年论坛间隙，接受了经济观察网记者的采访。他说目前地方投融资平台非常混乱，2010年里，须严防地方债务风险。

尹中卿对经济观察网说：“2009年，全国一年新增的地方债务有5万亿元，占了2009年新增贷款9.6万亿元的一半。这主要通过混乱的地方投融资平台从银行贷款而来，主要靠地方土地积压和综合性的收费来保证。”

他解释说，由于地方土地和综合性收费本身并没有增值和还债能力的。所以一旦债务出现问题，它就把负担留给了中央政府，把负担留给了银行的不良贷款。

全国人大财经委掌握的数据显示，2009年，全国正式登记注册的投融资平台有3000多个，如果连那些没有统计到的一起算上，大约有8000多个。地方通过这样的平台，在2009年一年的时间内举债超过5万亿。

尹中卿称，地方投融资平台融来的这5万亿，有很大一部分都用于别的方面了，用在一些大型的工业项目，高速公路，城市交通轨道，这些项目中，有很多是在四万亿大盘子之外的，四万亿里面其实并没有安排他建这样的项目，但是一些地方他自己有这样建设冲动，不用中央的1.18万亿，于是自己通过投融资平台贷款。

数据显示，2009年，全国贷款总量超过了60万亿，其中新增贷款为9.6万亿，这其中的大部分的资金都流向了大型投资项目、地方投融资平台等方面。据全国人大财经委的调研，70%以上的信贷为中长期贷款。

尹中卿表示，目前个别银行已经出现了不良贷款开始上升的现象，但是银行还是要放贷。他说：“地方投融资平台现在是非常混乱，我们下去调研，很多地方的财政局长，自己都搞不清楚当地到底有多少家投融资平台。2009年一下子发了那么多的贷款，出现了那么多的债务，2010年，我们如何防止风险的爆发？”

尹中卿表示，中国2010年增加的贷款余额是绝对不能再达到9.6万亿了，“肯定要比这个数低，恐怕也就是7万亿，或者8万亿的样子，不能再高了。”2010年的财政赤字目前确定为1.05万亿，赤字率控制在3%，债务规模控制在20%之内。

2010年前半个月，全国银行贷款已经增加了1.1万亿。尹中卿形容说，“银行疯狂的放贷，地方政府和企业都疯狂的贷款。”为了控制信贷投放力度，1月下旬，国务院开始收紧信贷政策。

尹中卿说，中央出台政策的目的，其实并不是不让银行贷款，而是要保持全年一个合理的信贷结构和均衡信贷节奏。中央政策的真正信号是为了提醒，必须要保证信贷政策平稳地实施好。

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