经济观察网 记者 刘伟勋 今年全国“两会”上，来自航空界的人大代表和政协委员又一次发出了加快推进低空空域开放、促进通用航空产业发展的呼吁。

去年“两会”上，全国人大代表、中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司总裁孟祥凯等代表、委员就曾呼吁，我国应进一步开放低空，划分自由而有序的低空飞行区域，满足通用航空之需，并促使其成为国民经济新增长点。

据了解，去年航空界代表委员的提案议案得到了有关部门的重视，也取得了一定进展，目前已经在沈阳、广州对1000米以下的空域开放进行试点，但在思想认识、开放高度、支持力度等方面与国外仍然存在较大差距。

为了加快推进低空空域的开放进程，今年航空界的代表委员又一次发出呼吁。他们认为，空域和土地、海洋一样，都是国家重要的自然资源，蕴藏着极大的经济价值和社会价值。低空空域一天不开放，就相当于我们在一天天浪费大量的资源，这已成为制约我国航空事业和社会发展，特别是通用航空产业、直升机产业发展的瓶颈，也是阻碍航空应急救援和处理突发事件能力提升的关键。

改革开放30年来，我国通用航空的发展严重滞后于改革开放的步伐。低空空域不开放是造成这一情况的主要因素之一。按照现行空域管理体制，我国空域在国家空管委的统一领导下，航路内有民航提供管制指挥，航路外由军航负责管制指挥。这种空域模式，主要着眼于满足军用航空和民用运输航空的空域需求，对通用航空空域使用灵活、多样的要求体现不够。

航空界代表委员们认为，应建立更为合理的、开放的空域管理新体制，逐步开放3000米低空空域，这是符合现阶段国民经济发展要求的。

代表委员们建议，由政府通过逐步推动低空空域开放，完善和优化空域管理机制，加强配套设施建设，为通用航空飞行活动安全高效展开提供更有效的保障。一是加快全国范围内的低空空域开放。在“十一五”规划的基础上，将开放3000米以下空域的地区从东北和珠三角，逐步扩大到地方经济发展水平允许、工农业基础良好和市场需求充分的地区。二是建议加快通用航空立法。尽快使《民用航空法》向《国家航空法》过渡，同时，对《通用航空飞行管制条例》进行必要修改，使其符合全国范围低空空域开放后对空域管理的新要求。三是加大配套的空中交通管理基础设施的建设投入。

另外，国家在开放低空空域的同时，应出台相应的政策，包括适当放宽通用航空运营商的准入门槛、出台政策鼓励和支持对通用航空产业的投资等，以促进通用航空产业良性发展。此外，还应加强通用航空基础设施建设，大力促进飞行员培养，让更多的国人会开飞机。