学术界曾提出跨年制预算，即从当年4月1日至次年3月31日为一个财政年度。但跨年制预算会涉及国民经济统计、会计年度、纳税年度等诸多方面的调整，成本会因此大幅增加。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授刘守刚建议编制 “临时预算”。“临时预算”，即由各级政府进行编制，但必须在新预算年度开始前三个月左右 （即每年的10月份前后）提交各级人大审议，经过审批的“临时预算”具有与正式预算一样的法律效力，并在新预算年度开始后予以执行。待正式预算草案在3月份前后获得各级人代会审议通过后，“临时预算”自动失效。

曾经参与2006版和2010版 《预算法》修订的一位学者对记者说，06版实际上使用了临时预算，但这一条不知何因在新的修订稿中已被删除。

预算微调也要报批

《预算法》修订稿中明确，预算调整要报人大常委会审批。而06版是提出支出总额超出预算1%以上，需报预算调整方案。而这次的版本则规定，只要支出总额有调整，都需报人大批准。

会上一位部门负责人看到这一条后说：“变化肯定有，还不止一次，难道都要报吗”？结果会场上异口同声地回答：“当然。”

南开大学经济学院马蔡琛博士分析，预算调整分全局调整和局部调整。全局调整是预算收支打破平衡，或减收或增支或调整国债发行规模，赤字有变化。这种情况过去的预算法就有规定，必须编制预算调整方案报人大批准。但对局部调整并没有要求必须编制预算调整方案，而是报同级政府来定，人大备案。

目前，地方政府在收支平衡的前提下，预算执行中多次对预算收支结构和规模进行调整，却很少编制调整方案，也不报经人大批准。

重庆市万州区人大常委会副主任王世傅表示：“现在决算与预算收支的差异甚大，而预算在执行过程中，启动“预算调整”程序的情况并不多，政府不自觉，人大也没奈何”。

自2000年以来，中国几乎年年有超预算收入，而且这部分收入在相当长的时间里，都在本年度突击花掉。即便近几年中央设立预算稳定调节基金，使超收收入结转下年使用，但结转的仍只是小部分，其余都在当年度支出。最多的2007年超收收入达到7000亿，但结转下年的只有1100亿，6000亿都在当年花出去了。这些超收收入的支出并没有编制预算调整方案报人大审批。

另外，预算执行中 “拆东墙补西墙”的情况也得到了约束。修订稿对预算科目之间资金的调剂，也提出要报人大审批。农业、教育、科技和社会保障等重点支出调减，更需要报全国人大批准。这是为了避免一些重点民生支出随意被挤占挪用。

此次征集意见的修订稿，仍有不完善之处。例如，对预算草案一旦被人大否决之后的程序，没有做出安排。刘守刚认为，《预算法》不能回避现实中可能出现的状况，而必须给予必要的程序指引。他建议，预算法中必须有相应的条款，规定预算草案被否决后的程序。如：各级政府预算草案，如果被本级人民代表大会否决，本级政府应当在30日重新编制预算草案，并提请本级人民代表大会临时会议批准。

距上一次征求意见4年时间，很多接受采访的学者和官员表示，这一次《预算法》修订很有可能通过。如果还不通过，那么接下来的财税体制改革等都将面临无法可依的尴尬局面。

按照今年全国人大常委会立法工作的计划，今年8月就要第一次审议《预算法》修改情况的报告。随后还可能经过 “二读”、“三读”，最终形成决议，颁布实施。