根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年3月，审计署对国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了局本级和所属中国安全生产科学研究院等3个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

安全监管总局为中央财政一级预算单位，部门预算由局本级和57个二级预算单位的预算组成。财政部批复安全监管总局2009年度的部门预算支出为135 134.36万元（指财政性资金预算，下同），其中财政拨款120 915.36万元；安全监管总局决算（草案）反映的当年预算执行数为133 627.11万元；其部门预算与执行结果的差异总额为1507.25万元。

本次审计安全监管总局本级及所属单位2009年度预算支出共计27 678.33万元，占部门预算支出总额的20.48%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额1072.42万元，其中2009年955.58万元，占审计预算资金额的3.45%；账务记录等不规范问题金额7033.45万元，其他财政收支方面的问题金额406.43万元。

审计结果表明，安全监管总局2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；能够认真做好本部门预算编报的组织工作，修订完善了预算资金管理办法等一系列规章制度，加强了预算资金核算和资产管理，积极开展内部审计，认真整改了以前年度审计发现的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）年初预算4243.18万元未细化到具体执行单位和项目。

安全监管总局2009年部门预算中，有4018.18万元年初未细化到具体执行单位，在预算执行中未经财政部批准，该局自行下达给所属单位；所属中国安全生产科学研究院（以下简称安科院）在编报2009年预算时，只填报了基础科研经费项目支出预算总金额225万元，至8月和9月才陆续明确具体项目。

（二）自行调整预算2307.2万元。

2009年，安全监管总局未经财政部批准，将本级项目支出预算1713.96万元调整至所属国家安全生产应急救援指挥中心等单位；将所属培训中心、安科院项目支出预算485万元调整至本级；将所属离退休干部局离退休经费预算108.24万元调整至所属山西煤矿安全监察局等单位。

（三）扩大范围支出900万元。

2009年，安全监管总局在专项资金中列支物业费900万元。

（四）差旅费超预算支出313.07万元。

2009年，安全监管总局基本支出中，差旅费超预算支出313.07万元。

（五）少计收入96.6万元。

至2009年底，安全监管总局将96.6万元收入在往来科目中核算，未计作收入。

（六）所属单位存在的问题。

1．2009年，所属安科院在项目经费中报销以会议费等名义取得的发票34.75万元，资金实际用于购买消费卡以及支付与项目无关的劳务费等。

2．2009年，所属国家安全生产应急救援指挥中心使用公用经费20.83万元弥补人员经费超支。

3．2008年，所属研究中心用课题项目经费结余116.84万元弥补年度事业经费超支。

4．2009年，所属煤炭总医院未按规定委托政府采购中心采购价值170万元的电梯设备，而是自行采用竞争性谈判的方式进行招标采购。

5．至2009年底，所属宣教中心一直未将以前年度装修改建支出100.13万元转增固定资产，造成决算（草案）少计资产。

6．2009年，所属机关服务中心房屋出租收入53.46万元存放在所属企业，未纳入本单位会计账簿统一登记和核算。

7．所属北京西郊宾馆有限责任公司2001年5月挪用职工售房收入156.24万元购买别墅一套（已于2007年7月转卖，收取195万元卖房款转入机关服务中心，记入事业基金科目）；于1993年5月购得的广东省阳江市7216平方米土地至审计时仍闲置。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对年初预算未细化、自行调整预算的问题，要求今后严格执行有关规定；对扩大范围支出的问题，要求商财政部解决人员经费缺口问题，并调整账目，归还原资金渠道；对差旅费超预算支出和采购设备未委托采购中心采购的问题，要求相关单位今后严格按规定执行；对少计收入和固定资产的问题，要求调整账目和报表；对房屋出租收入未统一登记核算的问题，要求纳入单位账内核算，调整账目和报表；对挪用职工售房收入购买别墅、土地资产长期闲置的问题，要求归还被挪用的售房收入，调整账目和报表，尽快处置或充分利用长期闲置的土地资产。

针对审计发现的问题，审计署建议：安全监管总局应科学编制预算，增强预算约束力；细化项目申报内容，加强精细化管理。

四、审计发现问题的整改情况

安全监管总局在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对这次审计发现的问题，安全监管总局高度重视，审计期间召开专门会议，要求有关单位立即纠正，进一步规范预算执行和加强财务管理工作。对自行调整预算的问题，已将部分项目支出预算调回本级。对扩大范围支出的问题，已调整会计科目，归还原资金渠道并专款专用。对未按规定招投标的问题，煤炭总医院提出将严格执行政府采购的有关程序进行采购。对土地资产长期闲置的问题，北京西郊宾馆有限责任公司正在积极协调当地政府，考虑采取转让、挂牌出售等方式，尽快将土地资产变现。其他问题正在进一步整改中。