中国煤炭运销协会在2010年合同汇总截止前公布的数据显示，2010年全国重点合同电煤签订总量将近15亿吨。现在看来，这些汇总的合同中，真正的有效合同只有一半左右。有效合同甚至都没有达到国家发改委的计划。国家发改委最初确定的2010年框架方案安排煤炭总量为9.065亿吨。

最近几年，我国电力系统每年对煤炭的消耗量基本维持在16亿吨左右。近一半的电煤缺口，成为高温天气下，电煤市场新一轮赌局中的“彩头”。

两个会议与煤电联动

7月6日，国家发改委经济运行局巡视员许之敏现身大连2010东北亚夏季煤炭交易会，近距离看，他似乎觉得轻松了不少。最近几年，他一直都在煤电双方之间忙于安抚和解决争端。两周前，许之敏参加了国家发改委组织召开的煤炭企业座谈会。座谈会后，国家发改委于6月25日发出了针对重点合同煤的“限价令”。眼下来看，这一措施正在发挥作用。

眼下的形势，确实要比市场想象的好。尽管持续高温一次次考验电厂的负荷，但全国电厂存煤依旧充裕。

大连会议间隙，许之敏一直保持低调，甚至推掉了一场组委会安排好的演讲。中国煤炭运销协会的人士说，他看到煤电运行不出问题，就不会轻易说话。

会议组委会最初还邀请了发改委副主任刘铁男。不过就在当天，北京的另外一场显然更为重要的会议在等着刘铁男参加。7月6日下午，发改委在北京召开全国部分行业协会经济运行分析座谈会。会议由发改委主任张平主持，刘铁男及各有关司局领导出席会议。

在发改委的这个会议上，中电联再次提出实施煤电联动的建议。中电联常务副理事长孙玉才在会议上说，“要尽快完善煤电联动机制，遏制火电行业特别是中西部地区亏损面不断加大的严重局面”；“进一步加强对煤电运输全过程的监测与监管，防止到厂电煤价格的变相涨价”。

7月5日，秦皇岛煤炭报价，5000大卡热值的在650-660元之间；5500大卡热值煤炭价格维持在750-760元之间。与去年同期相比，前者价格上涨了160元，后者则上涨了190元。

而发改委上一次调整上网电价还是在2008年。继当年6月19日决定每度电提价2.5分钱之后，8月19日发改委再次上调上网电价2分钱。整个2009年，国家发改委一直没有调整上网电价。

发改委对通胀预期管理的加强，可能会使煤电联动的建议再次被搁置。知情人士告诉本报，“限价令”与发改委主管煤电油运的经济运行局无关，直接参与执行的是价格司，主要是为了防止通胀预期。

上述知情人士说，可能一直在研究煤电联动，但是由于通胀预期的压力，短期内政府很难启动煤电联动。

中电联人士表示，国家发改委在理顺电煤矛盾方面，已经进入一个误区。自2009年以来，已经先后三次搁置了煤电联动的建议，以前是为了扩大内需，不许上调电价；现在又是为了管理通胀预期，还是不许调价。“他们搞错了，无论是煤价还是电价，真正解决的办法在于机制的理顺，而不是人为的干预。”

中电联对发改委发出的 “限价令”也没有太大的信心。相关人士说，国家的政策可能只对神华和中煤能源这两家央企起到实质的作用。但是这两家企业的煤炭销售量，只占到了全国整个电煤供应的15%左右，更多的资源都还集中在地方。该人士表示，要控制电煤涨价，难度很大，主要的障碍在地方政府。

据悉，就在“限价令”发布之后几天，山西、内蒙、新疆等电煤大省，已经悄然通过各种名目，上调了煤炭出省的服务费。而这笔费用，最终都将转化为市场销售的最终价格。