经济观察网 记者 康怡 8月23日全国人大常委会副秘书王万宾向十一届全国人大常委会第十六次会议做了围绕“十二五”规划纲要开展调研的工作报告。其中就尽快制定出台收入分配体制改革方案、建立调动地方政府和全社会投入教育积极性的激励机制、合理确定政府性收入的总规模和总收入，实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长等问题提出了各项建议。

本次调研工作共形成8个方面的15个专题调研报告。其中，全国人大财经委员会深入分析了居民收入、劳动报酬占比下降，城乡、区域、行业间收入分配差距扩大，收入分配秩序不规范等问题的深层次原因。

国民收入分配问题专题调研报告提出，要尽快制定出台收入分配体制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增长和缩小收入分配差距的体制机制、逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多数的分配格局等意见。

同时，报告还提出了调整收入分配结构、整顿收入分配秩序、健全社会保障体系、强化税收调节等方面的具体建议。

此外，教科文卫委员会还就“十二五”期间加大教育经费投入，特别是确保到2012年国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%进行专题分析，提出了继续加大中央财政投入、进一步拓宽财政性教育经费渠道、建立调动地方政府和全社会投入教育积极性的激励机制、切实提高教育经费使用效益等建议。 

预算工作委员会关于财政体制改革的专题调研报告，围绕完善公共财政体系，建设有利于科学发展的财政体制机制，增强财政在发展经济、改善民生和促进社会和谐方面的作用等方面，深入研究了“十二五”期间财政体制改革的主要目标和政策措施等重要问题。

建议配合国民收入分配结构调整与改革，合理确定政府性收入的总规模和总收入，实现政府收入、企业收入和居民收入的合理均衡增长；科学界定市场经济条件下政府财政支出范围，划清中央和地方各级政府支出责任，建立与支出责任相匹配的财力保障机制，适当加大中央财政支出责任，健全县级政府基本财力保障机制；规范财政转移支付制度，优化转移支付结构，提高一般性转移支付所占比例，减少并规范专项转移支付项目安排；加强政府债务管理，规范政府投融资行为，逐步化解地方政府债务风险。 

据悉，围绕国民经济和社会发展五年规划编制进行专题调研，这在全国人大常委会工作史上还是第一次。调研从今年3月中旬到7月下旬，历时4个多月，调查报告为中国科学编制“十二五”规划提出了许多重要的意见和建议。