第二个定位，我觉得实际上就是国资委与行业国资委之间的关系，实际上存在一些隐性的国资委，比如金融国资委、土地国资委，这样一些国资委没有明示出来，但是实际上是存在的。目前这样一些隐性的国资委非常混乱，产权关系没有理顺，有大量的问题。

第三，要解决地方国资委平台问题。目前各地国资委都在纷纷做自己的一些打算，在目前新的国资管理体制下面，包括北京、上海都在打造国有控股公司平台，正在进行地方国有经济大整合，我觉得这都是因为国资委的定位不明确，因此对于接下来很多国有企业的定位就有非常大的影响。

因此，我个人认为应该加快国资委转型，同时应该发挥我们现在《国资法》当中已经定的一些方向性的东西，比如干净出资人这样一个引导性的作用，来推动下一步国有企业的改革。

经济观察报：改革进展到现阶段，中小企业层面已经没有国有企业，所以未来国有企业改革将是以大企业为主的改革。下一步的改革方向如何？特别是竞争类的国有企业将如何改？

周放生：将国有企业特别是中央企业母公司改制成为投资主体多元化的混合所有制企业，这是国企改革下一步的方向，目前还没有破题。这是一个非常艰巨的任务。也就是说，要推进双开放：国民经济对内进一步向民营企业开放产业，国有经济对内进一步向民营企业开放股权，通过企业改制引入民营资本，引入市场机制。

现阶段最适应市场需要的企业体制既不是国有独资公司，也不是民营独资企业，而应该是多种资本融合的混合所有制企业。少数重要关键行业的混合所有制企业可以由国有控股，更多行业的混合所有制企业可以由民营控股。适合的才是最好的。

贾康：以后中国国有独资企业的数量还要减少。国家层面独资企业的存在一定要有特别的道理；还有很多国有控股地位的企业，现在国资委直管的已经从196家缩到123家了，如果缩到几十家的话，就可以采取一企一法案，一类一法案，说清楚为什么要组建特别的独资的或者是控股的国企，而且是特大型的国企。

一企或者一类一法案，对应的就有一个国有资本经营预算概念，对它规定国有资产收益是该采取什么办法？现在央企红利征收率普遍的是5%和10%，还有不收的，再加上中石油、中石化的石油特别收益金，就是四档。以后应该不是几档的问题，而是一企一法案，说清楚为什么建立这个国企的特殊依据，说清楚为什么这么处理他的国有资产收益。这些过程是要求透明的，是在法制情况下通过立法机关认可的，修整和动态优化也是走程序的。

安林：我认为下一步央企改革的重点依然是公司化改造，市场化推进，要继续深化中央企业公司制股份制改革，我认为重点在于推进央企董事会走向独立性、实体性、实权性。

经济观察报：目前国企改革继续推进的难点有哪些？

李曙光：目前改革的难点有五个方面：第一，特殊国有企业的问题，像中投、汇金，还有一些资源垄断型国有企业，中石化、中石油等，这些国有企业涉及到垄断。第二，公司治理结构问题，现在大量国有独资企业和国有独资公司现代企业制度推进极其缓慢，公司企业和公司董事会制度、股东大会制度基本处于虚设状态，或者花瓶化现象比较严重，这是国有企业遇到的比较大的问题，就是公司治理结构问题。

还有就是公司高管的选聘方式。国企行政化选人方式是非常大的问题。另外如何处理国有企业历史遗留问题，包括主辅分离问题、下岗职工分流问题、亏损国有企业等等。

最后我认为就是国有资产流失问题，我觉得比较重要的一个是信用流失，主要是国有企业本身在市场经营当中不按照市场化方式做，现在很多官司是国有企业违法，国有企业不遵守合同，这个对于整个国有企业信誉的损害，以及对于社会信用损害是非常大的。第二个就是创新发展动力不足流失。第三是决策失误流失。第四是知识产权保护不足流失。第五是各种侵权的流失。

安林：主要有以下几个问题：第一是国资监管机构在“管人管资产管事”上依然没有很好地实现“相结合”。其次是国资委系统的国资基本上扭转“九龙治一水”的局面，成为“一龙治一水”，但在全国系统的国资，依然存在“九龙治九水”现状。还有国资管理体制中“统一所有、分级代表”中的分级“代表”成“所有”，统一“所有”成“没有”，这种现象在地方尤为明显。当然最主要的是，国有资产管理体制实现方式亟待优化或再设计。