国家发改委相关官员曾对本报解释称，收入分配改革涉及众多部门众多方面的利益，要想各方都协调好，难度可想而知。这便是一份方案为何拖延五年之久仍不见出台的主要原因。

发改委调研路线图

在2006年至今，承担《收入分配改革方案》起草工作的国家发改委就一直处在争论的漩涡之中。今年以来，国家发改委先后多次就收入分配改革赴地方调研、召开座谈会。其中调研和讨论内容，为外界描述了收入分配改革大致的线路图。

今年2月，国家发改委收入分配司赴四川调研，主要内容涉及农村产权制度改革、农业产业化和农民到企业打工收入增收情况。

4月，国家发改委收入分配司赴浙江进行调研，调研期间，国家发改委收入分配司副司长刘浩对当地官员表示，希望浙江在保持劳动者工资正常增长机制上继续探索，为全国提供经验和示范。

当月，国家发改委收入分配司结束在浙江的调研后，连续几天在北京分别召开相关部门和专家座谈会，主要就“十二五规划”中的社会保障、改革任务、政策措施闭门研讨。国务院研究室、财政部、人保部、民政部等相关部门均派人出席。此外，国家发改委还邀请了国务院发展研究中心、中国社科院、人保部社会保障所等社会研究机构进行座谈，听取“十二五”期间收入分配和社会保障改革的意见和建议。

据悉，上述会议讨论内容涉及农民工和被征地农民的社会保障、机关事业单位养老保障制度改革以及城镇职工、城镇居民、新农合、城乡医疗救助等基本医疗保障制度的平衡衔接等重点、难点问题。国家发改委召开此次会议的目的是为了“十二五”期间完善社会保障体系。

据参会人士透露称，国家发改委收入分配司司长张东升在会上表示，“不管怎么样，今年必须拿出东西来，收入分配不能总是空谈”。据透露，张东升在会上提出，收入分配改革要建立国有企业和垄断行业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立居民分享国有垄断企业利润的有效途径。

张东升的上述表态，与一年前他在一次公开场合中提到的观点一脉相承。当时，张东升曾表示，国民收入分配中存在的问题是经济社会发展过程中，需要逐步改革。张东升坦言，自2000年以来，中国居民收入在国民分配中所占的比例呈现持续下降的态势。

张东升表示，要通过改革使收入分配向居民倾斜。他同时提出了通过五个方面改革措施来使收入分配向居民倾斜，涵盖了财税改革、社会保障和工资增长，这三大收入分配改革需要解决的核心问题。其中，除提高就业和打破城乡差距之外，其余的均属于二次分配领域。这五项措施也与今年全国人大财经委等几方调研的建议基本一致。

今年6月，国家发改委收入分配司与人保部调解仲裁管理司就调解仲裁服务能力建设等问题到广西、江苏等地调研。调研内容涉及劳动人事争议调解仲裁领域存在的突出问题，研究讨论如何进一步加强劳动人事争议调解仲裁服务能力建设。

当月13日，国家发改委再次召开了收入分配改革的闭门会。此次会议上，相关专家和官员讨论了，提高国企红利上缴比例、扩大国有资本经营预算试行范围、增加财政支付转移给地方更多的财权，以增加社会保障水平等内容。此外，会议还讨论了关于建立“劳资集体谈判制度”的内容。

9月初，国家发改委收入分配司在银川召开全国15个省市就业和收入分配系统工作座谈会，座谈会主要讨论了就业和社会保障的问题。期间，国家发改委收入分配司还对当地进行了调研，重点集中在基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险和新农合等社会保险等方面。

据悉，国家发改委收入分配司密集调研的背后，是高层对收入分配改革方案的高度关注。今年10月，将召开中共十七届五中全会，此次会议将对“十二五”规划进行审阅和讨论，其中收入分配改革是“十二五”规划中要涉及到的重要内容之一。全国人大希望，国家发改委能够在十二五规划出台之前拿出《收入分配改革方案》来。另据了解，作为收入分配改革的配套文件、由人保部起草的 《工资增长条例》也已经基本起草完毕。

眼下看来，收入分配改革已无退路。但这份酝酿了数年之久，饱受利益各方质疑的改革方案究竟何时正式出台仍是未知。同时，这份方案在折中权衡了各方利益之后，还能否真正改变中国日益严重的收入分配不公问题，还有待未来的检验。