已经65岁的单尚华见证了中国铁矿石谈判此前的全部历程。尤其，从2008年他担任中钢协秘书长，负责铁矿石谈判的这三年，是中国铁矿石谈判发生变化最大、局面最混乱的三年，也是世界和中国都共同经历一场经济危机，并逐渐恢复新格局的三年。

当我们终于可以安静地坐下来聊聊时，我问他，觉得遗憾吗？他先是淡淡一笑说，没什么遗憾。沉默良久，他低下头说，“还是有遗憾的，就是这几年没能把中国钢铁行业协调得更有秩序，铁矿石谈判变得很混乱；说是兼并重组，几年下来反而也变乱了；说是淘汰落后产能，却越高越多。”

事实上，正是他那良久的沉默将我们一起带回过往。

参与谈判

2007年1月的一天，单尚华悄悄地从北京东四西大街46号院的侧偏楼，搬到了看起来更具有政府气派的正楼三层的一间办公室。原来的地方是冶金规划院，后者是中国钢铁工业协会，两者相距虽不过几米远，但他原本平静的生活轨迹就此改变。他的身份从冶金规划院院长变为中钢协常务副秘书长，开始正式参与到混乱的钢铁大局中来。

四年后，当单尚华比较冶金规划院和中钢协的工作时说，一个是小事，一个是大事。一个是做一些简单的研究工作，一个则要复杂很多。

此时，这位老人已经65岁，脸上布满皱纹，走路时习惯性的微微低头。自1970年开始，已经在中国钢铁领域里工作了整整40年，先后担任冶金部矿山司工程师、计划司副司长、冶金规划院院长等职，对铁矿山和原材料领域颇为熟悉。

2008年年初，单尚华被100多家大中型钢铁企业选为中钢协秘书长职务，同时成为中国铁矿石谈判对策研究和协调小组组长。他说，自己的任命，完全与政府行业主管部门无关，是行业的决定。这时的单尚华，对摆在他面前的钢铁行业和铁矿石谈判感到踌躇满志。

但让他没有想到的是，等待他的却是中国铁矿石谈判史上，最富有戏剧性的一幕。因遭遇经济危机，铁矿石谈判局面陷入困境，双方久拖不久。2009年6月，单尚华在中钢协的一次新闻发布会上，态度激烈地宣称，中国已经做好谈判破裂的准备。一个月后，也就是2009年7月5日，中国的公安部门带走了45岁的胡士泰。几天后，首钢谭以新、莱钢王洪九、宝钢丁守虎相继被调查。中国钢铁行业一时风声鹤唳。

因为“胡士泰案”的出现，中国和三大矿山公司之间的铁矿石谈判脱离了单纯的商业范畴。中国国内对以三大矿山公司为代表的海外巨头表现出强烈的反对情绪。而在国外，中国的企业一开始遭遇类似的民众情绪。

胡士泰案发生后不久，德龙钢铁公司董事长丁立国从澳大利亚回国。他形容当时澳洲的情形时说，现在如果一个澳大利亚人要来中国，那么他会被他的朋友忠告，“最好不要带东西，尤其是笔记本，否则你会被当做间谍抓起来”。“胡士泰案”对中澳铁矿石关系的影响可见一斑。

“胡士泰案”以及整个09年的铁矿石谈判，让诸多问题得以暴露，这里面不仅仅有“商业间谍”，也不仅有矿石巨头在中国攫取利润所采取的种种伎俩，同时还有中国钢铁行业自身的问题。比如：国内铁矿石市场的倒卖、两种价格、铁矿石进口体制，以及中国钢铁行业发展的模式。

2011年2月，单尚华回忆起铁矿石谈判的混乱局面时说，铁矿石的问题很复杂，国外来看，三大矿山公司垄断的世界铁矿石交易量将近70%，价格完全是他们说了算。国内也有我们自己的问题，我们有这么大的钢铁产量，两年增加1亿吨，现在已经超过6亿吨，全世界也就只有中国是这个样的增长速度吧？这么大的产量和消费量，这么多的钢厂，就需要大量的铁矿石。钢厂没有矿石是不能运转的，这就是现状。

这个 “现状”在过去多年未曾改变。2009年7月至9月，即便是整个铁矿石谈判都深陷于“胡士泰案”的僵局，但钢铁企业逐利的行为并没有受到丝毫影响。对中国钢铁行业来说，整个二季度恰好是中国钢铁行业生产和利润回升最好的时机。在谈判几近停滞的09年上半年，中国市场疯狂吃进铁矿石3.1亿吨。在市场利益面前，没有一家钢厂愿意像谈判组一样就此停下来。

2011年春节到来前，单尚华带领中国的钢厂代表赴澳大利亚与矿山公司就谈判进行接触。2011年2月21日，中钢协换届，单尚华、罗冰生、陈先文、吴新春，这几位最近几年来一直活跃在铁矿石谈判第一线的人员悉数退位。

但大多数的中国钢铁企业对铁矿石进口都没有受到任何影响。在刚刚过去的2011年1月份，中国进口铁矿石达到6800多万吨，创下历史新高，其中订货量超过1亿吨。单尚华说，这都是过去没有的情况。

强硬派

单尚华在多次针对三大矿石公司的强硬措施，无形之中，为自己在外界描绘了一张“强硬派”的脸谱。对于国内中国钢铁行业自身的问题，在经历了初期的强硬之后，他却只能更多地表现出无奈。

上任之初，单尚华的确强硬。2008年年初，在中钢协的协调下，中国几家钢厂联合抵制，对2009年铁矿石谈判原本强硬的淡水河谷最终低头认错，撤销涨价12%的要求，同时退回部分已经订货的企业的钱款。

这是单尚华主持铁矿石谈判的几年中，为数不多的胜利之战。他后来解释说，之所以能够对淡水河谷取得胜利，是因为中国当时用淡水河谷矿的企业本来就不多，只有数得过来的几家，而且都是大企业，在行动上比较好协调。

当时，中国几家大企业的船队都已经到达巴西的港口，但是淡水河谷却态度强硬地声称，不接受涨价要求，就不装船。中钢协在几家企业面临每天船运租金损失的情况下，要求几家企业坚持抵抗，不降价绝不装船。在坚持了不到一个月后，淡水河谷最终败退。

但随后面对澳大利亚矿山时，中钢协的这招却失败了。中钢协要求中国企业两个月内不从澳大利亚进口一吨铁矿石，以此来对抗力拓和必和必拓。单尚华说，做出这个决定之前，对中国各大钢铁企业已经进行了摸底，中国钢厂的矿石库存可以坚持两到三个月不进口。但最终，中国钢厂只坚持了不到一个月。

单尚华说，这就是钢企过多、过于分散之后的不利之处。而这也最终导致当年铁矿石谈判的失败，不仅如此，必和必拓趁此机会，在中国钢厂中开始各个击破地推行季度定价模式。铁矿石谈判的格局，就此彻底被改变。

单尚华后来总结说，“国内小的钢铁企业太多，小的钢铁企业抗风险能力都比较低，所有他有一个矛盾的心理，恐怕买不着矿，所以就先装，这一装不要紧，就有炒作的因素。炒作，加上我们有一个买涨不买跌的惯性，这种心理的作用，再加上整个进口秩序不规范，规范的制度国家也迟迟没有出台，相应的办法没有出台，所以造成这种局面。”

单尚华能够理解中小钢厂为何热衷于铁矿石的超量进口。但他至今都不认为，应该有更多的中小钢厂参与到铁矿石谈判中来。“参加的企业有十几家，但是这十几家都是有代表性的。小钢厂能进来吗？如果都进来，那就没有边儿了，没有规矩没有方圆。”他随即又用比较低的声音说，“现在就是没有规矩的局面。”

在他看来，本来十几家大钢厂的意见都很难统一，如果一下子加上这么多中小钢厂进来，谈判只会更加混乱。“有人说，我们是不是全部组织起来统一对外谈判？因为人家定的方针就是分步瓦解，各个击破。你想集中，人家能让你集中吗？这就是一种博弈。你要集中，人家就要分化瓦解，不分化瓦解，就达不到人家的目的。”

过去多年来，对于这些中小钢厂来说，他们始终是站在铁矿石谈判大门之外，等待结果，却无法直接参与。中国的大部分中小钢厂都是民营企业，他们是政府制定的产业政策中，被兼并重组、产能淘汰的重点对象。