经济观察网 记者 陈勇 3月5日，全国政协委员，国资委监事会主席牛越生在接受本网在内的记者采访时表示，国有企业的利润和亏损不能单方面从账目去判断，因为有些亏损是属于命令性和行政性。有时候，国有企业往往明知无收益甚至亏损，却依然要完成任务。

牛越生称，国有企业的亏损不只是表面上的经营亏损，还有命令性、行政性亏损。而民营企业的利润和收益则是相对简单，这些是被外界所不了解的。

“就比方石油行业，其实很多勘探都已经是民营企业在完成，但外界一直误以为是国企在操作，这实际上就是一些误读。”牛越生说，一些专业领域的准入条件较高，利润又相对稀薄，所以民营企业就不愿意进入。

牛越生强调，国有企业在生产过程中对国民经济发挥了重要作用，同时在社会发展过程中也承担着国家要求的一部分任务。因此，在这种行政命令下的亏损，不能被单纯认为是企业经营亏损。

天则研究所发布报告显示，扣除政府对国有企业的补贴和因行政垄断所致的超额利润，2001年至2008年，国有企业平均真实净资产收益率为-6.2%。