经济观察网 记者 黄利明 姜雷 3月9日上午，在人民大会堂举行的政协十一届四次会议第三次全体会议上，政协委员张大宁代表全国政协教科文体卫委员会做了《社会事业投入要切实惠及广大基层群众》的发言，指出媒体报道了云南省福贡县拉马底村邓前堆28年溜索跨怒江行医的事迹，但他与村民“希望建一条能通车的桥”的愿望却一直未有实现。 

“28年过去了，当地领导及有关方面不可能不知晓拉马底村的情况……”张大宁感言地方基层民生的艰难。藉此，他引用网民的意见，希望当地政府能够多一些民生意识和百姓情怀。张大宁表示，这样的故事不是个别现象，长期以来，我国社会事业相对之后于经济建设，形成了“一条腿长、一条腿短”的不协调现象，而重要原因之一就是政府财政投入不足。 

张大宁指出，目前我国用于教育、医疗、社保的公共服务支出占财政总支出的比重尽管已经达到了30%左右，但与世界上人均GDP3000美元和GDP3000—6000美元的国家相比，仍分别低13个百分点和24个百分点，差距依然很大。另据卫生部财务统计，政府给各级医院的投入占整个医院收入的比例不足14%，一般都在7%—10%左右，远远不能满足医院的需要。 

通过调研，全国政协教科文体卫委员会还发现，社会事业发展一方面是投入不足，而另一方面是发展不平衡，提供的服务质量也不高。以文化投入为例，过去的十年间，我国文化事业费占国家财政支出总额的比重从未超过0.5%，低于世界上一般国家1%左右的水平。就这些有限的资金，70%以上用于城市文化建设。投入城市的资金被一些地方政府用于建设大型文化设施，有的成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很难从中得到实惠。而投入农村文化建设的钱本来就少得可怜，提供的服务和产品往往脱离农村基层实际。有些文化下基层活动，群众常常是“被服务”、“被娱乐”，送去的一些电影不受欢迎，送去的图书也常常不对路子，少人问津。因此，如何把钱花对、把钱花好、把钱花在刀刃上，成为一个亟需解决的问题。 

为此，全国政协教科文体卫委员会建议，一、完善公共财政体制，调整财政支出结构，把更多的资金投向基本公共服务和公共产品的供给，逐步提高政府对基本公共服务的保障能力。在“十二五”期间及以后更长一段时间，对于政府公共支出占财政支出的比例及逐年增长的幅度，应作出刚性规定，为社会事业发展和实现“保基本”提供强有力的财力支撑。 

二、加强社会事业和公共服务的管理，改变“管钱”、“管项目”的做法，把工作重点放在科学规划、制定规则、完善政策，为社会事业的发展营造公平、顺畅的环境。 

三、改革公共服务和公共产品供给模式，通过政府招标采购、特许经营、合约出租、政府参股等形式，将原来由政府承担的部分公共服务职能分由市场主体承担。 

四、开放经营性公共服务市场，清除社会资本进入障碍，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的环境，打破传统公共产品生产、供给的垄断状态。 

五、建立政府与社会组织的合作关系，积极探索政府购买服务的方式，通过税费减收、财政转移支付等多种形式，推动和引导社会组织广泛参与基本公共服务。