城投债仍在继续

事实上，地方负债率不仅是一个安全底线的问题，更是对地方政府尤其是西部地区未来的“钱袋子”产生深远影响的议题。

甘肃省原常务副省长、政协主席冯健身告诉本报，目前审计署正在对各地财政负债进行的全面审计结果出来后，地方财政将获得中央怎样的支持，城投公司的发债水平等都将会有一个大致的说法。

作为“十二五”开局之年，2011年中央将投资重点放在了民生方面。对于地方政府来说，资金压力依然巨大，不仅有1000万套保障性住房的具体责任指标，还有水利投资方面的任务，这些资金除了来自中央转移支付以外，地方融资平台公司的大举发债也几乎是必不可少的。

安徽省财政厅厅长陈先森分析说，审计署对地方债务的清查，目的是为了防范风险，但是在清查之后，中央应该会拿出一个具体的办法，来规范和引导融资平台公司发债。

两会间隙，有地方官员在接受本报记者采访时猜测，今年国家发改委对城投债的审批，将更多地集中在保障性住房和水利等民生工程的配套领域，而对于在过去两年间扮演城投债重大角色的“铁公基”项目，则会大幅减少。

3月9日，住建部副部长齐骥对外称，要实现今年1000万套保障性住房的目标年度投资需保持在1.3万亿元到1.4万亿元之间。其中，5000多亿将由中央政府、省级人民政府以及市县政府通过各种渠道来筹集。

而按照水利部公布的数据，自今年开始的未来10年，中国每年将保证至少4000亿的水利投资规模。其中今年，中央财政安排1280亿，需要地方解决2720亿。

这样算下来，2011年全年地方仅在保障房和水利两方面就需要配套解决近8000亿，对于地方来说，尽管4万亿投资计划已告结束，但是资金配套的压力却并没有减少。

陈先森坦言，在保证民生工程方面，尽管已经想了各种办法，但地方还是面临着很大的资金缺口。

在陈先森的账本中，继续增加融资平台公司的发债规模，是保证民生投资，解决财政和投资配套的措施之一。他说，安徽在整个中部来讲，负债水平还是比较低的，“十二五”期间，你拿了中央的项目了，但要增加安徽配套建设资金，这个就比较困难了。

陈先森说，安徽发债的工作还在继续，还将通过市场运作方式，多元化操作，包括企业发债、资本运作、企业上市、融资。此外，还将通过融资平台，从效益比较好的企业、银行信贷来融资。国家对融资平台的态度是规范，不是要马上取消。

地方发债呼声

地方融资平台从某种程度上来说，只是地方政府不被允许自行发债的一个替代品。只是在目前的税制安排下，两者的风险一暗一明。

两会期间，不少地方政府开始呼吁，中央政府应该允许地方通过融资平台公司，进行民生工程的配套，甚至应该允许地方政府发债。

重庆市委书记黄奇帆在接受媒体记者集体采访时公开表示，允许地方政府举债，从长远看，是一个大趋势。而辽宁省交通厅厅长张铁民认为，政府适度负债、有利性地发债，反过来是可以带动经济社会的发展的，“不要认为政府负债就是一个坏事”。

在张铁民看来，政府负债“有利”的标准，首先是要有效益，项目能够换来钱；其次，不能只看重项目本身的经济效益，还要看到整个社会效益。这样整体来看，大家看待政府负债这样的问题时，可能就会更理性一些。

张铁民认为，中央应该给予地方政府举债权，他说，“现在中央已经允许地方政府发债了，对于地方来说，不管代发与否，都是有债务的。”

无论如何，地方发债需要重置法律规范，注定是一个漫长的过程。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，目前随着保障性住房、水利等民生工程的推进，投融资平台肯定要继续发挥它的作用。政府对投融资平台的整顿，是动态调整，不是说一下子让你全部停下来，而是要逐步规范它，防范风险，同时继续发挥融资的作用。

贾康对本报透露，对于地方融资平台公司，现在财政部、银监会、发改委等几个部门已经有了一个风险防控的框架机制，这个机制下，金融监管和其他手段会一起起到作用，其中金融监管是最实际的。银监会已经对融资平台公司的总量、风险和结构状态有了一个的监管框架。

贾康认为，银监会已经对融资平台公司有了一些导向性的说法，就是融资平台在总量方面要注意，规模要得到控制，特别是结构方面，要把地方政府部门出具的担保等无效担保调整为有效担保。

“中央的政策不可能彻底切断融资平台公司与地方财政之间的关系，只能是大家一起来防范风险。”贾康说。