经济过热发改委提出“抑制需求”

作者：张延龙

发布日期：2007-12-07

经济观察网讯记者张延龙 上海报道 12月1日，国家发改委产业委产业政策司副司长辛国斌在“2008年中国钢铁产业形势报告暨‘我的钢铁网’年会”上，介绍当前产业发展和结构调整形势及下一步产业政策取向情况时表示，下一步中国产业政策取向将以抑制需求为着眼点防止经济过热。这是发改委官员首次在公开场合针对经济过热做出此种表述。

辛国斌表示，目前我国产业发展和结构调整出现积极变化，通过宏观调控，“两高”行业盲目投资得到一定控制，煤炭、焦化、电石、铁合金等“两高”行业的生产、投资和出口增幅出现了不同程度的回落，在建、拟建项目明显减少，技术改造和节能环保项目显著增加。此外，产品和技术升级步伐加快，淘汰落后成效初显，产业集中度有所提高等。

“但我国产业结构性矛盾仍很突出”，辛国斌说。尽管前三季度，服务业增加值增长同比有所加快，但服务业比重继续下降。服务业比重自2004年的40.7%一直下降到目前的39.2%。同时，服务业结构仍不合理，高端服务业发展不足，传统服务业质量需进一步提高，公共服务严重滞后。

与此同时，重化工、特别是“两高”行业增长仍然过快。“规模以上工业增加值增长同比加快，其中，重工业增长继续快于轻工业。同时，高耗能高排放行业生产、投资增速仍居高不下，高耗能产业的过快增长，使‘节能减排’形势更加严峻”，辛国斌称，“部分高耗能产品出口继续加快。前三季度，部分资源型和高耗能产品出口增长虽有所回落，但仍在高位，落后产能难以退出市场。”

“2008年预计我国GDP增长11%左右，决定了国内市场对钢铁产品将保持旺盛需求，2008年粗钢表观消费预计比2007年增长12%左右，与2007年增幅基本一致”，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生说，“在这种情况下，钢铁工业发展应当控制总量的过快增长。”

在谈到下一步中国产业政策取向时，辛国斌指出，将以抑制需求为着眼点防止经济过热。“调整结构、调整工作思路，从侧重供给调控转向需求管理，创新调控手段，完善政策措施，在不影响人民生活改善的前提下，适当控制并降低经济增长速度，通过抑制需求，控制重化工特别是高耗能、高排放行业的过快增长。”

此前，从2004年开始，中国房地产市场宏观调控的政策从供给导向转向需求导向，通过各种手段遏制房地产市场过度需求，以平抑房价。但不少专家认为，调控在控制需求的同时并没有同步增加供给，因此效果不尽如人意。

国家信息中心经济预测部所做的《2007年三季度中国宏观经济预测分析报告》指出，“目前我国经济高速增长、商品供应充裕，在不影响人民生活水平改善的前提下，以降低经济增长为代价，主要是降低高耗能的制造业的增长速度，降低第二产业比重和速度，大力发展第三产业，换取资源消耗最少、环境污染最小、为子孙后代造福最大的良好自然的和谐环境。”

《报告》也提出，政府的宏观调控重点应转向需求管理，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段实现经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡的目标。

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