中国最大保税港区东疆港首期封关运作

作者：康怡

发布日期：2007-12-12

经济观察网讯记者康怡 12月11日上午11：00时，中国最大的保税港区——天津东疆保税港区一期4平方公里正式封关运作，成为今年滨海新区开发开放的一大亮点。

天津市市长戴相龙表示，建设东疆保税港区，是推进滨海新区开发开放、实施国家区域发展战略的重大举措，是进一步扩大对外开放的要求。

滩涂变港口

位于天津港东北部的东疆港，在3年前还是一片滩涂。如今，通过人工造陆的方式已经形成了一个三面环海的半岛式港区。

东疆港区的开发建设设想始于上世纪80年代，1987年被纳入天津港总体规划，获交通部、市政府联合批准。2004年4月，交通部、天津市政府在对天津港总体规划修编的批复中进一步予以了明确。2004年6月，天津港开展了东疆港区概念性规划方案的国际征集工作，2005年5月完成了东疆港区总体规划的制订并经多次调整完善后上报市政府。

2006年5月26日，在国务院下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中明确指出：推动天津滨海新区进一步扩大开放，设立天津东疆保税港区。

2006年8月31日，国务院关于设立天津东疆保税港区的批复正式下发。批复中明确指出：东疆保税港区可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。

2007年1月，《天津港东疆港区总体规划》正式获得天津市人民政府的批复。

据天津市政府副秘书长柴中达介绍，规划中的东疆港南北长10公里，东西宽3公里，面积30平方公里。分为码头作业区、物流加工区、港口综合配套服务区三大区域，具备集装箱码头装卸、集装箱物流加工、商务贸易、生活居住、休闲旅游五大功能。

其中有一个面积约10平方公里的保税港区，它包括了东疆港物流加工区和码头作业区的一部分。

天津东疆保税港区是继上海洋山保税港区后，中国批准设立的第二个保税港区，其规划面积达10平方公里，预计将于2010年全部建成，是目前中国最大的保税港区。

截至目前，吹填造陆工程形成的16平方公里的陆域面积在东疆港区已经拔“海”而起。12月6日，由海关总署同国家发改委、财政部、国土资源部、商务部、交通部等九部委组成的联合验收小组正式对天津东疆保税港区(一期)进行了验收。联合验收小组认为，天津东疆保税港区(一期)达到了国家规定验收标准，具备了封关运作条件。

12月11日，占地4平方公里的保税港区首期开始封关运作。首批封关运作区域包括6个集装箱泊位和1.6平方公里的物流加工区。
“政策最优惠”

近日，在谈到东疆港时，修饰它的定语除了面积最大以外，“政策最优惠”几个字也格外引人注目。

谈到优惠政策，天津市发改委副主任吕广志从公文包里拿出随身携带的文件，指着上面的条款解释说：“天津东疆保税港区的功能税收、外汇政策除了享受国务院规定执行的优惠政策外，同时，国家赋予滨海新区的金融、土地、财政、税收等政策在东疆港区都能享受。”

吕广志指着地图上东疆港独特的区位优势说：“这个地方三面环海，只要把和陆地连接的这端封死了，很多政策都可以在这个‘国内的国外小岛’上先行先试的。”

海关总署副署长李克农在开港仪式上也指出，作为滨海新区综合配套改革的先行先试区，东疆保税港区将在体制、机制创新方面先行先试一些重大的改革开放措施，以“先行先试”来推动改革开放，实现真正的港区一体化。

东疆保税港区由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入港退税”的监管原则，实行全域封闭化、信息化、集约化的监管。

在首期封关运作后，东疆保税港区将重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，并享有很多优惠政策：国外货物入区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税；物流企业可以享受相应的税收减免及返还等优惠政策。

据了解，在东疆保税港物流加工区还将享受海关的优惠政策。在港区内交易的业务实行“提前报备，货到放行”，对境外进入保税港区的货物，企业以电子报备单的形式向海关申报，不需生成报关单；港区内的货物存储无期限限制；港区内企业运往境外的货物免征出口关税，港区企业生产的供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。同时，为了方便港区内企业，保证进出港船舶、货物通畅无阻，海关、边检、检验检疫、海事等部门将实施联检，提供完善的服务，让企业最大程度地享受优先与便利。

专家指出，东疆保税港区在机制、体制创新等方面“先行先试”有望使之成为中国第一个自由贸易区。

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