杭州药方：让利于民
13日深夜，杭州市政府出台《关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》（以下简称 《意见》）。与之前众多地方“救市”政策比较，杭州市首次明确提出，对契税、印花税、交易税收入的地方所得部分给予全额补贴，而不是一概笼统给予“财政补贴”，并明确界定购买第二套住房的对象。
“把‘钱袋’都翻出来了。”一位杭州开发商如此形容救市力度之大，从表面上看，这些政策内容并未超出地方政府的职权范围，但事实上已对房地产调控政策做了一些“巧妙而大胆的突破”。在他看来，上级政府的“默认”态度，是地方政府不断加大救市力度的重要因素。
一连串急切的地方救市行为，对提振市场信心、活跃市场流通起到一定作用，但也不禁让一些业界人士产生疑问，中央要求防止房价“大起大落”，但为何在去年房价“大起”时，地方政府高价卖地而措施乏力；如今在房价并未“大落”时却急着“救市”？
“地方调控回到10年前”
该《意见》共有24条措施，在浙江昆仑置业副总经理陈宇舟看来，主要有刺激住房消费、缓解开发商资金压力、政策直接干预市场三大内容。与之前一些城市略有不同，此次杭州救市措施相对比较“完善、市场化”，重视激活市场交易。
在这个意见中，杭州加大购房入户范围，由原来3个区调整至8个区以上；放宽住房公积金贷款，最高额度由50万元提高到60万元。
尤其值得关注的是，此次杭州市明确表示，购买商品房契税、印花税地方所得部分给予全额补贴；购买存量房税收 （主要指营业税、个人所得税）地方所得部门全额补贴。
“关键是，地方让利慷慨，”杭州策源机构市场研究经理顾晓立说，目前杭州购买商品房契税为1.5％、印花税为万分之五、营业税5.6％，地方分成均占其80％；个人所得税一般差价1％征收，地方分成32％。这些税费的分成比例，此前并不为外人所知，甚至被认为调整权在中央，“此次杭州全免这分成税费，将对调控政策起到极大的触动作用”。
值得借鉴的是，当各方还在为“第二套房”政策争论不休时，杭州市则明确指出，对一户家庭中年满18周岁子女购买第二套住房，可比照第一套住房贷款政策执行。
另外，意见放宽了新出让地块地价款支付期限和比例。
一位参加政府研讨会的开发商透露，自9月2日万科杭州打折售房后，杭州市政府就在酝酿救市措施。在意见公布之前，杭州市召集有关部门、开发商、专家等召开了多次研讨会。 “最初意见为21条，但因救市力度不大，因此增加至24条。”
在浙江大学管理学院副院长、浙江大学房地产研究中心主任贾生华教授看来，这是一个政策 “拐点”性的标志性文件。他认为，从2003年到2007年，政府一直是在调控，怕房价涨得过快，所以政策上都是以控制为主；而这次举措，比较像1997、1998年的时候，对市场进行一个维护。所以说是政策的 “拐点”。
“房价暴跌对谁都不利”
一位参加政府研讨会的开发商分析，在成交量大幅缩水、存量房激增情况下，如何防止楼市出现“大落”，是这次杭州出台意见的主要原因之一。
据初步统计，今年1月至9月中旬，杭州市主城区共成交了17303套，比去年同期下降了46％。另外截至10月7日，杭州主城区可售房源激增至2.5万套，达到了2008年的最高值。据预测，10月份杭州开盘楼盘还将高达20多个。
一位开发商说，从市有关领导的言行之中，官方已经意识到这一轮市场调整的深度，可能远比想象当中要大得多。其中，连续几个月放量地块多为底价出让，这即使在2005年宏观调控中也未出现过。汉嘉研究机构统计，今年前9个月杭州土地供应量1500余亩，同比下降了53％。
显然，如何防止楼市 “大涨大落”，对地方政府管理来说至关重要。
在今年9月2日万科杭州打折售楼事件 （本报10月6日曾作报道）后，杭州多个楼盘亮出七折降价措施，引发一些老业主集体要求退房、甚至 “冲击”售楼处，比如万科一些杭州楼盘、复地 “连城国际”等，对此上级领导非常重视。据透露，17日在杭州举行的浙江省房地产博览会，参会开发商不能大张旗鼓打折，之前涉及业主闹事的楼盘无缘展会。
“主要是角度不同。”贾生华认为，中央出台政策主要从总量概念上来考虑，而地方政府主要侧重资金来源、社会稳定。而浙江广厦天都城副总经理王旭飞认为，杭州救市还考虑到房价调整将会影响到城市竞争力及城市价值本身。
而在一位杭州资深地产顾问机构负责人看来，地方政府追求的主要是眼前利益、政绩等。如今各地政府救市颇有 “头痛医头，脚痛医脚”的各自为政行为， “这样的地方调控，往往打着 ‘稳定’的幌子，与之前国家调控是反方向的。”
该负责人甚至认为，房价现仍处在高位运行，在全球经济发展情况下，应回调到去年房价大涨之前的价位，这样才能真正吸引购房者。对此，杭州滨江房产集团股份有限公司副总经理朱立东表示了不同看法，房价下跌30％是最大极限，一个健康的楼市不应该出现暴跌，否则对谁都不利。
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