苏州工业园：两线突围

随着金融危机放大 “两头在外”经济形态的弱点，外资撤离、出口跳水、外资导向型已无以为继这类现实和批评，在过去两年与苏州工业园如影随形。这个中国与新加坡两国苦心经营的园区，似乎遇到了建立以来最大的难题。

在中新合作的种子又相继落地天津、广州之后，“苏州模式”将往何处去？对这一课题的解答，显得似乎比任何时间都要紧迫。

受困“两头在外”

今年1-6月，苏州工业园实现工业总产值1480亿元，同比增长7.8%，财政收入增长10%，实际利用外资增长15.1%。

这组看似还不错的数据，背后却有如下的对比：过去的十五年间，苏州工业园的工业总产值和其他主要经济指标的平均增速在30%以上，这一势头在21世纪的前7年仍然保持稳定。

目前，苏州工业园形成了以IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件为主的高新技术产业集群。并以占苏州3.4％的土地、5％的人口，创造了苏州16％的GDP和25％的进出口总额。

“之所以能够保持30%的增长，是因为固定资产投资增长很快，固定资产投资里面又以外资到账多，达160多亿美金。”园区工委书记马明龙日前在一次公开场合表示。

不过，成也萧何败也萧何。如今国外市场的持续疲软，开始不断地放大外资导向出口加工型经济内在的致命弱点。如美国半导体和蓝牙耳机大鳄缤特力公司，在今年上半年宣布关闭了其在苏州的工厂。

在这样的经济形势下，园区上半年进出口额同比出现了30%-50%的下降。

“工业园的外资虽然多，产业能级却不高，即便属于高新技术企业，也比较低端，还是属于制造加工环节，苏州成为跨国公司的产品组装基地。”苏州市发改委一位处长说。

一份来自苏州市财政局外金处的名为《进一步提升苏州外资利用质量的思考》的内部报告称，苏州全市99%的高新技术产品来自于外企，但80%的外企属加工配套型企业……进驻苏州的著名跨国公司大都把技术中心、研发机构、测试中心等放在境外或上海。

“进出口不下滑，就不是金融危机了。像我们这种外向度高的园区，它是不可避免的，”园区管委会主任杨知评坦陈困局，但言谈中不乏乐观，“情况已经有了反转的迹象，上半年园区的GDP有13.2%的增长。”

在拉动上半年园区GDP的因子中，内需拉动、基础投资这两块是大头。杨知评介绍，消费的增长是19.4%，房地产销售更是同比剧增150%。

不过，园区的管理者很清楚，仅倚靠外源型和土地开发的经济拉动，后面的可持续发展无从保证。毕竟总面积288平方公里的园区，工业区仅占总面积的35%，真正可用于工业开发的土地已非常稀缺。而现在园区的土地价格，已比周边要高得多。

外资导向型带来的另一个问题是，产业结构的比例失衡。园区第三产业的比例在30%左右，而苏州工业园的老师——新加坡的服务业超过7成。

“这几年，我们一直在思考在新平台上实现新发展的问题，”杨知评说，“2005年园区工作报告，就有一半的篇幅在谈转型。”

突围之路

苏州工业园的官员们近期在不同场合始终强调后续发展的两个方向，一个是优二进三，一个是深化中新合作。一内一外，实际可被视作这个老标兵突围的主要方向。

苏州工业园区内部首要的调整，是市场。

过去十五年来，园区一直以出口加工为主要动力，但这一模式的优势在于成本。但无论是土地、人力还是环境成本，园区从前的路径已经难以为继。

杨知评说：“成本已经不是我们的优势，虽然现在加工贸易还占到园区的80%，但今后的市场要更多地依靠内需。”

但出口转内销知易行难。从内部率先启动的，还是对产业结构的调整。

园区书记马明龙坦陈，过去主要倚仗招商引资，比较聚焦于外资，现在要通过科技创新，一手抓先进制造业，一手抓现代服务业。2009年中期总结大会上，工业园区将今年的工作重点概括为：制造业升级、科技跨越、服务业倍增、生态优化。

“另外，从制造业本身看，要引进更高端的技术和产品，进一步提高产品的附加值，”杨知评说，“这是成本高企后，制造业发展的现实路径。”

为此，苏州工业园先后出资70亿元组建成立了创投集团、科技发展公司、教育投资公司等国资创新主体，建设了服务外包示范区、国家纳米技术创新园、国家火炬计划软件产业基地、汽车零部件产业基地、电子信息产业基地等8个国家级科技成果转化基地。科技经费投入连续3年实现翻番增长。

“当然，仅仅这个不能就叫产业升级，还要从制造业前后端延伸开，争取把研发和销售、物流两端的附加值也留在园区。”

在流通端，拥有综合保税区，在海关环节又享受 “虚拟机场”等优惠政策的苏州工业园在物流成本、通关效率等方面的优势明显。以园区内的IT加工服务商美国旭电科技为例，其产品通关时间为两天，而同行在其他区域的清关时间在七八天左右。下一步，园区希望凭借这些优势，尽量将园区内跨国公司的销售总部也吸引来。

从二、三产业结构上，虽然与园区建立之初相比，其服务业的占比已经由20%提升到30%左右。但这样的比例，在苏州工业园区的决策层看来还远远不够。

他们提出服务业发展“倍增计划”：即力争5年内，三产品牌项目翻两番，商业载体面积增两倍，服务业增加值翻两番，占GDP比重每年提高1-2个百分点。

此外，苏州工业园的短板还在于企业培育上。马明龙多次在不同场合表示，自己一直有个心病，就是没有培养出深圳华为这样大的企业。

杨知评的理解是，一个企业从出生、发展到壮大，这些都要服务，不再是简单的减免税收、土地优惠、审批简化。政府的导向、服务思路都要有大变化。

十多年来，自西方舶来的“亲商”理念已经根植于园区管理中，它无疑会帮助园区在这些改革上提供指针。不过，目前的苏州工业园已经开始在更高层次上，效仿和发展西方的思路。

“我现在的土地越来越紧张，只有走出去，我才会找到更多的发展空间。”马明龙日前在接受媒体采访时表示，“同时，这也是国家对苏州工业园经验输出的要求。”

实际上，苏州工业园区目前绝对控股的资产超过了830亿元人民币，今年预计会超过900亿。这些资本承担了苏州工业园区开发建设的主力军的作用，但在苏州工业园区这片土地上，其成长已经遇见了瓶颈。

工业园开始瞄向省内的宿迁和南通。

2006年11月，苏州宿迁工业园区开发建设正式启动，运作以苏州方为主，主要依托苏州工业园组织实施开发、建设、管理，并委托“江苏省苏宿工业园区开发有限公司”（注册资本3亿元）进行土地综合开发，后者由苏州市（苏州工业园区）、江苏省国信资产管理集团有限公司、宿迁市按照1：1.5：0.5的比例出资。

2008年12月，在新加坡-江苏合作理事会上，南通开发区、苏州工业园区和中新苏州工业园区开发股份有限公司（CSSD）三方签署了合作开发意向书，在南通沿江40平方公里左右的区域内建立现代化新区。

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