江苏沿海：“后发先至”雄心(2)

2009-09-21

陈哲

拥有江苏最长海岸线的盐城，海边延绵不断的滩涂土质多年以来也被定性为不适合建设港口。“目前看来，这个局限应该也可以被打破”，盐城市发改委副主任、沿海办主任朱如万说。

在盐城市的港口发展蓝图上，盐城将以组合港的形式，成为上海的喂给港和长三角北翼重要的工业港。在沿海的大丰、陈家港、滨海、射阳、东台五县市，依托港口形成五个结点，实现港口、港城、港区的“三港联动”。而临港工业则以纺织、汽车、石化、装备制造为主。

问计千万亩滩涂

除了深挖港口潜力，综合利用面积巨大的滩涂资源，也是江苏沿海三城被国家战略所赋予的使命。在黄海之滨的江苏，拥有总面积超过1031万亩的滩涂，约占全国滩涂总面积的1/4，其中未围垦的滩涂667万亩，现在仍然以每年1．9万亩的速度不断淤长。

今年6月，江苏省发布了《江苏沿海滩涂围垦开发规划》，计划在2009-2020年期间，对总面积270万亩的沿海滩涂实施围垦开发。其中，拥有共680万亩滩涂的盐城，被分到了140万亩的开发任务，无疑成为滩涂开发的主力军。

“盐城的发展历史，就是不断向大海要资源的过程。”但是过去对滩涂的围垦，还处于一个粗放的层面，主要是做一些海水养殖，大片的土地用来晒盐，对经济的拉动有限。“盐城市沿海办主任朱如万说，“这次规划，无疑对这些土地资源的综合高效开发，提供了很好的条件。”

在三市官员看来，江苏沿海开发对现代农业的要求，主要就是提给盐城的。作为江苏省最大的农副产品生产地，坐拥8个全国商品粮生产基地、1个优质油料基地和6个优质棉基地，每年仅向上海一地，就供应价值100亿元农产品。

再加上土地资源丰沛——江苏省要求围垦土地中60%必须用于农业生产，”因此，盐城的主要课题就是做好现代农业。“盐城市农业局局长茆训东说。

“尤其是通过在滩涂上发展耐盐农业。从通过改造环境适应农作物，到根据条件选育品种，这是一个重要转变”，茆训东介绍，盐城在滩涂地区的农业，以往的围垦方式，通常是先种水稻再种棉花，改造下来至少要花上5年。

盐城市最新的农业产业规划，在传统的沿海农业区、里下河农业区、渠北农业区的基础上，新增了海水种养区和盐土农业区两个大区，前者以海水蔬菜种植、海产品养殖为主，后者则主攻耐盐动植物种养。

“我们的目标，是在10年内，将盐城打造成为国家级现代农业示范基地、重要的商品粮油基地、长三角优质农副产品供应基地、国家级农产品加工示范基地和全国农产品前沿阵地。”

不过，盐城的志向不止于此。

本次沿海开发，盐城的规划还将自己定位为长三角重要的能源基地。“一块是火电，一块是新能源。”朱如万说。

据了解，目前盐城市已经依托射阳、陈家港和大丰等具有港口资源的县市，布局了总量150万千瓦的火电机组，并计划在3到5年内发电量达到500万千瓦。

而风力发电的前景更为广阔。根据江苏省的规划，全省风电产能到2010年达到1000万千瓦。由于风电场占地面积大，具备丰富的土地资源和良好气候条件的盐城自然责无旁贷。该市从全省总盘子中接到的任务是650万千瓦，而初步规划用于风电场建设的土地就有20万亩。

与之相呼应的是，承接300万千瓦风电装机容量的南通市，在今年与江苏省宏观经济研究院签订了《关于建设国家级“973”风能项目南通“海上三峡”示范工程及产业化基地合作意向书》，按此计划，南通争取在2020年风电装机容量突破1000万千瓦，这一数字相当于全国2008年的总装机量。

路线图隐忧

行车从连云港市政府出发，沿着该市中轴线花果山大道穿过临港产业区，这里曾是一片76平方公里的盐田，现在六通一平已经基本接近尾声。按照规划，连云港的临港产业将从这里开始。

“市里的要求，是用三年时间，把临港产业区项目摆满。”连云港经济技术开发区书记唐国海介绍，在项目的规划上，以新医药、新材料、新能源为主。由于当地风电、船舶修建、特种钢等产业，聚集了大量相关装备企业，开发区又添了一个 “新型装备制造”，并要求“四新”产能超过1000亿元。

“当然，也不排斥纺织、IT等其他企业。这个任务非常重”，一位当地官员坦言。为此，连云港市书记王建华最近经常率领唐国海等人，遍访全国各地的企业搞招商引资。开发区甚至在行政上一口气设置了四个招商局，与其他局办平级，并引入竞争机制，每个月公示招商任务完成情况。

而类似的情况也出现在南通和盐城。

一位长期研究苏北沿海经济的专家认为，“对于沿海三城而言，除了港口建设滞后外，大家的短板实际在工业上，尤其是大企业，没有大企业就没有大项目，更没有产业集群，发展无从谈起。”

不过，三座城市的资源禀赋类似、也基本在同一起跑线，对经济发展的思路在很多方面也存在惊人的相似。

比如对于三座城市共同参与的新能源，江苏沿海地区计划在2020年完成1000万千瓦的风电装机总量。而盐城一地，就曾规划装机1490万千瓦。南通也计划突破1000万千瓦，其中海上风电240万千瓦。

一位能源领域权威人士评价：“（这样的）规划速度有些快了，应该说目前国内风力发电还不具备商业化规模开发的水平。作为一种间歇式、低密度的能源，其目前并不具备大规模入网的技术条件。在装机规模完全相同情况下，风电的实际发电量最多只能达到水电三峡的三分之一。”

所幸的是，江苏省有关部门已认识到这种弊病，开始着手统一规划优化风电产业布局。新近出台的《江苏省新能源产业调整和振兴规划纲要》提出，以兆瓦级及以上风电整机、小型家用风电整机、关键零部件和控制系统为重点，建设一批特色风电装备产业基地，实现风电产业集聚发展。

在该纲要中，江苏将风电行业划分成兆瓦级风电整机、小型家用风电整机、关键部件等部分，结合省内风电产业发展基础，确定了今后各市的重点发展方向。

1 | 2

经济观察网相关产品